通信共建共享：頂層設(shè)計要發(fā)力

　　◎ 本報記者 張英

　　前不久，《人民郵電》報記者在一些地方調(diào)研時了解到，各地管局、通信企業(yè)在推進電信資源共建共享工作中面臨不少難題。比如，無線基站選址難，一些無信號區(qū)域遲遲無法填補空白；政府沒有約束性的規(guī)定，企業(yè)不拿出共建共享的資源，政府也沒法管理；樓內(nèi)配套設(shè)施不規(guī)范，達不到機房要求；開發(fā)商和物業(yè)設(shè)置壁壘，個別企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)后壟斷經(jīng)營，政府監(jiān)管無從下手……

　　當然，這些情況并不是全部。自2008年以來，我國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得長足進展。在減少土地資源占用、保護生態(tài)環(huán)境和景觀，避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)等方面取得的成果，得到了社會廣泛認可和好評，也讓企業(yè)享受到了實實在在的益處。應(yīng)該說，推進共建共享工作取得了很大成績。

　　盡管如此，這項工作下一步還有很多改進和完善的空間。如果頂層設(shè)計能加大引導的力度，引導企業(yè)進一步深化對行業(yè)利益的認識，扭轉(zhuǎn)過于片面、偏激的市場競爭觀，共建共享工作推進起來將更簡單順暢，取得的成效會更大，節(jié)約的資金會更多，為子孫后代留下的環(huán)境會更好。

　　首先，共建共享還需要更加強有力的政策支撐。目前，雖然行業(yè)監(jiān)管部門和住建部也聯(lián)合出臺了一些文件，對通信配套設(shè)施有相關(guān)建設(shè)要求，可是都不是強制執(zhí)行標準，各地在落實中力度不一，造成了“有標準，無落實”，所以有些本該是開發(fā)商建設(shè)的設(shè)施卻由運營商建設(shè)，建好了產(chǎn)權(quán)卻歸屬用戶，造成了國有資產(chǎn)的流失，也給共建共享帶來了麻煩。建議結(jié)合今年寬帶普及提速工程的實施，進一步聯(lián)合住建部門以及地方政府，將電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方規(guī)劃，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強制標準，制定光纖到戶改造的技術(shù)規(guī)范，并投入宣傳，以利于全國各地工作的推動。這些工作只有政府出面，自上而下進行規(guī)劃、要求，才能為企業(yè)減少麻煩、節(jié)省資金，從源頭為共建共享提供條件，這樣才能最大限度地減少重復(fù)建設(shè)。

　　其次，行業(yè)管理部門還應(yīng)為行業(yè)發(fā)展謀得更好的外部環(huán)境。當前，通信業(yè)雖然在鐵路、地鐵、機場等重點領(lǐng)域?qū)ν鈪f(xié)調(diào)的問題有所改觀，但尚未形成大規(guī)模突破。而消費者環(huán)保意識和維權(quán)意識日益增強，越來越多的業(yè)主擔心電磁輻射，導致基站尋址和安裝時存在困難，甚至有越來越多已建基站被迫搬遷。一些地方的通信監(jiān)管人士向記者呼吁，能否以城市建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強規(guī)劃，各地住房與建設(shè)部門應(yīng)該要求開發(fā)商留有通信設(shè)備間，進行電力配套，電力企業(yè)應(yīng)該為運營商提供方便，國土資源部門對通信原址局房審批、土地賠補應(yīng)該給予傾斜。進一步加強與高鐵、鐵路等壟斷性部門溝通與協(xié)調(diào)，解決鐵路、地鐵等區(qū)域取費標準過高的問題；進一步加強與稅務(wù)部門溝通，爭取共建共享差額結(jié)算的優(yōu)惠政策，降低共建共享相關(guān)費用。

　　此外，應(yīng)通過法律、經(jīng)濟等多種手段，規(guī)范通信駐地網(wǎng)建設(shè)，讓共建共享對企業(yè)而言不僅僅是一種外在要求，更多是出于內(nèi)生動力�！度嗣襦]電》報記者在陜西調(diào)研時了解到，有一棟小區(qū)由于當?shù)剡\營商的寬帶不能進駐，用戶或者只能撥號上網(wǎng)，或者只能選擇某一家指定服務(wù)商。這實際上被剝奪了用戶的寬帶選擇權(quán)。目前，湖南省正在醞釀頒布《湖南省電信條例》，謀求以立法的手段，解決通信設(shè)施相關(guān)權(quán)屬的法律依據(jù)問題。江西、上海等地出臺新建小區(qū)光纖到戶規(guī)范，這些好的經(jīng)驗做法值得推廣。此外，由于電信基礎(chǔ)設(shè)施在各家運營商之間的分布是不均衡的，現(xiàn)在很多資源不愿意拿出來共享。調(diào)研中，不少專家對此建議說，應(yīng)學習國外電信行業(yè)共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的成功經(jīng)驗，用經(jīng)濟的手段調(diào)動運營商的積極性。

　　當前，隨著通信企業(yè)間競爭壓力的增大、用戶自我保護意識的增強，加之社會對通信行業(yè)的誤解沒有根本改觀，共建共享工作的進一步推進面臨著艱難的困境。工信部每年一次幾百人的大會，不可謂對此工作不重視；各種考評制度不可謂不細。然而，如果不能站在更高的高度，做更多細致的工作，不足以激發(fā)起企業(yè)主動參與共建共享的熱情。