上周六北京的特大暴雨災(zāi)難,已進(jìn)入救災(zāi)善后階段;乜丛谥T多因暴雨成災(zāi)而暴露的若干薄弱環(huán)節(jié)和事項(xiàng)中,災(zāi)害預(yù)警成為一個必不可少的環(huán)節(jié),受到眾多的關(guān)注。
暴雨成災(zāi)后,很快就有北京市民質(zhì)疑“這么大的暴雨,事前為什么不向市民發(fā)布預(yù)警短信”?言下之意,如果事先有手機(jī)短信預(yù)警發(fā)布,北京當(dāng)日的交通不至于如此失控,市民生命財(cái)產(chǎn)的損失也應(yīng)該有相當(dāng)程度的減少。
但若說北京市氣象局事先沒有發(fā)布預(yù)警信息,那也不符合事實(shí)。從上周五下午開始,北京市氣象局就已對第二天的暴雨進(jìn)行了多次公開預(yù)警。周六清晨到暴雨來臨前數(shù)小時,預(yù)警更以“小時頻率”發(fā)布。問題在于,預(yù)警信息均發(fā)布在京城的廣播、電視和報(bào)紙上,但正處周末的很多市民沒有收看收聽到暴雨預(yù)警信息。如果預(yù)警信息在暴雨來臨前,以短信形式發(fā)到市民手機(jī)上,相當(dāng)部分當(dāng)天開車出門的市民及步行逛街購物的市民,至少會抱持高度警惕,不至于對突如其來的災(zāi)難措手不及。
但為什么不使用告知率最高、告知速度最快捷的手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息?北京市氣象局解釋了兩條難處:一是手機(jī)預(yù)警尚有技術(shù)障礙,機(jī)站設(shè)置不足;二是一秒鐘最多群發(fā)400條,北京2000萬人口,等所有市民都收到同一條短信要費(fèi)時數(shù)小時,災(zāi)害天氣可能已結(jié)束,使預(yù)警失去意義。很顯然,兩條解釋還暗含問題出在了電信運(yùn)營商一方。
針對氣象局的說法,三大電信運(yùn)營商紛紛予以“撇清”。北京移動稱“全網(wǎng)發(fā)送短信沒有技術(shù)障礙,此前已與市政府合作多次”;中國電信的說法更明確:“電信、聯(lián)通、移動在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)通信技術(shù)保障方面從來沒有做不到這個詞!
很難說北京市氣象局的解釋和三大電信運(yùn)營商的解釋哪個更占理,但是我們需要看到,不管是公益服務(wù)短信、氣象預(yù)警短信,抑或政府向市民節(jié)日問候的短信,都會產(chǎn)生一定的群發(fā)費(fèi)用,都有一個費(fèi)用歸誰支付的問題。
判究防災(zāi)預(yù)警的服務(wù)性質(zhì),這屬于典型的政府職能范疇。也即,在政府整個防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)算安排中,應(yīng)當(dāng)列有相應(yīng)的預(yù)警信息告知服務(wù)的“子項(xiàng)預(yù)算”。如果沒有此項(xiàng)預(yù)警預(yù)算,或只根據(jù)特定需要事后追認(rèn)撥付且審批手續(xù)特別繁雜,那么短信預(yù)警服務(wù)在要緊關(guān)頭的缺席,應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)的一塊短板抓緊落實(shí)。
從國情出發(fā),三大電信運(yùn)營商面對提供防災(zāi)預(yù)警公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,亦不能只打企業(yè)的“小算盤”,而必須首先無條件彰顯國企的社會責(zé)任倫理,履行國企的公共服務(wù)職能,替政府、替社會、替民眾分擔(dān)一定比例的服務(wù)費(fèi)用。在這方面,此前沒有事實(shí)可直接證明三大運(yùn)營商在關(guān)鍵時刻做得很不好,但同樣缺乏事實(shí)印證它們已做得很好。
2003年非典促成了國內(nèi)各級防災(zāi)預(yù)警及抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急體系的普遍建立。鑒于近些年突發(fā)自然災(zāi)害更為頻繁,且目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%,導(dǎo)致災(zāi)害的放大效應(yīng)迅速加強(qiáng),因此整個國家的應(yīng)急體系在細(xì)節(jié)方面需要改進(jìn),漏洞需要填補(bǔ)。當(dāng)前抓緊明確災(zāi)害預(yù)警服務(wù)費(fèi)用該由誰來承擔(dān),顯然屬于可立即著手進(jìn)行的急務(wù)之一。