評(píng)論：當(dāng)公共氣象信息資源成為一門生意

　　氣象信息正日益模糊其“公益”與“商業(yè)”的界限，這是據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》調(diào)查很容易引發(fā)的一層擔(dān)心。據(jù)報(bào)道，氣象部門手握公共氣象信息資源，借助授權(quán)和許可性收費(fèi)等名目，使其步入商途。有業(yè)內(nèi)人士透露，氣象部門每年從運(yùn)營(yíng)商處得到的分成收入動(dòng)輒數(shù)億元。

　　近些天，人們對(duì)氣象信息的關(guān)注遠(yuǎn)超平時(shí)。有北方城市發(fā)生暴雨災(zāi)害，面對(duì)手機(jī)短信預(yù)警缺位的指責(zé)，該地氣象部門給出“尚有技術(shù)障礙”的解釋，此說法旋即遭遇三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的集體否認(rèn)。氣象資訊的手機(jī)短信預(yù)警到底有沒有技術(shù)難度，真不算什么有爭(zhēng)議的話題，倒是這一團(tuán)亂戰(zhàn)把氣象局的某些“生意經(jīng)”給牽扯了出來。據(jù)報(bào)道，除了與運(yùn)營(yíng)商之間的提成生意，氣象部門還“承包”了不少報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體上與“天氣”有關(guān)的欄目。

　　政府部門V S商業(yè)化的“承包”，兩廂本應(yīng)絕緣的存在，而今糾纏在一起。一邊是基于政府的社會(huì)公共服務(wù)職能，由氣象部門向公眾免費(fèi)提供天氣信息，一邊又有基于商業(yè)用途所進(jìn)行的氣象部門與資訊運(yùn)營(yíng)商、商業(yè)機(jī)構(gòu)等之間的氣象信息合作，二者兼顧在理論上或許不存在障礙，但在實(shí)際操作中卻難免利益的糾結(jié)。最實(shí)際的憂慮便是，是否會(huì)因?yàn)橛脩舾顿M(fèi)與否而在天氣信息的接收效率、頻率以及內(nèi)容完整性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上厚此薄彼？付費(fèi)包月訂制氣象信息的用戶，每日均可收悉無微不至的氣象提醒，未選擇此類服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)群體，是否就注定無法苛求？

　　嚴(yán)格意義上講，氣象部門作為由納稅人供養(yǎng)的政府職能機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公眾提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象信息服務(wù)，也是收了錢的，而且是巨額的定期財(cái)政供應(yīng)。氣象部門接受財(cái)政撥款予以維持其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員供給，其在“非商用”信息上沒有絲毫消極對(duì)待的理由。天氣預(yù)警信息由于氣象部門不作為，導(dǎo)致“運(yùn)營(yíng)商不能擅自做主在第一時(shí)間內(nèi)把短信群發(fā)”，甚至最終使得預(yù)警缺位或失效，須得到嚴(yán)苛的追究。

　　氣象部門的“生意經(jīng)”，在現(xiàn)有法律框架下或有依據(jù)，但在立法邏輯上的最大命門在于，部門立法狀態(tài)下越來越多部門利益的法律化�，F(xiàn)行《氣象法》對(duì)“其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)載氣象信息”設(shè)置了實(shí)質(zhì)意義的行政許可，卻采取了一種“與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站簽訂刊播協(xié)議”的曖昧方式。正是基于法定行政許可，使得氣象部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作“始終處于強(qiáng)勢(shì)地位”，坐地起價(jià)、近半氣象信息增值利潤(rùn)唾手可得。至于“通過傳播氣象信息獲得的收益”所被要求提取“支持氣象事業(yè)的發(fā)展”的那一部分，并無嚴(yán)格的提取比例和用途限制。鑒于審計(jì)署對(duì)氣象局的財(cái)務(wù)審計(jì)，多年來一直有“財(cái)務(wù)管理不規(guī)范”的評(píng)價(jià)，氣象部門在獲取動(dòng)輒上億元的提成收益后，哪些真正用到了“支持氣象事業(yè)發(fā)展”上，恐亦有待嚴(yán)格的審計(jì)和追查。

　　當(dāng)公共氣象信息資源成為一門生意，首先需要在免費(fèi)的公共信息與收費(fèi)的商用資訊之間，劃出一條明晰的分界線。免費(fèi)的公共氣象信息不僅應(yīng)當(dāng)充分、及時(shí)地得到提供，而且要有不輸商業(yè)用途的公共服務(wù)品質(zhì)。因氣象信息缺失、傳播不到位、預(yù)警不及時(shí)所導(dǎo)致的巨大社會(huì)損失，亦須成為災(zāi)難事故后續(xù)問責(zé)的組成部分。