無(wú)線城市之上海模式

　　商報(bào)記者：金琳

　　自2002年美國(guó)費(fèi)城推出“無(wú)線城市”的概念以來(lái)，它在全世界經(jīng)歷了“爆炸式”的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　上海近日率先試點(diǎn)的“i－Shanghai”公共服務(wù)讓這一話題再度熱鬧起來(lái)。

　　從本月起，上�；疖囌�、外灘、陸家嘴、新天地等30余處公共場(chǎng)所將率先試點(diǎn)“i－Shanghai”公共服務(wù)，每位市民每天累計(jì)可免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)2小時(shí)。今年內(nèi)，上海還將在人流較為密集、窗口功能突出的300處主要公共場(chǎng)所，覆蓋“i－Shanghai”服務(wù)網(wǎng)，而明年底這樣的場(chǎng)所將擴(kuò)至450處。

　　免費(fèi)模式惠及民生，但能夠堅(jiān)持多久？

　　對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，免費(fèi)模式有助于培養(yǎng)用戶習(xí)慣，形成規(guī)模效應(yīng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，付費(fèi)模式有利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院電信專家闞凱力接受商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前國(guó)際上已經(jīng)把無(wú)線城市定義為城市的“第五公用事業(yè)”，作為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。全世界建設(shè)無(wú)線城市的目標(biāo)，無(wú)一不是為了社會(huì)效益。但是世界上無(wú)線城市的成功案例很少，因?yàn)闊o(wú)線城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運(yùn)行模式，因此上海無(wú)線城市的模式具有樣本意義。

　　“無(wú)線城市”多種模式

　　闞凱力告訴記者，世界上無(wú)線城市看不到幾個(gè)成功的案例。電信業(yè)和學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：無(wú)線城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運(yùn)行模式。

　　世界上已有的無(wú)線城市運(yùn)行模式各有利弊。

　　“公營(yíng)”模式：由政府部門直接投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)線城市。其優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息惠民”，包括可以對(duì)全體市民免費(fèi)開(kāi)放。

　　但缺點(diǎn)是一切由政府包辦，必然加重了政府的負(fù)擔(dān)；很難對(duì)社會(huì)需求的變化做出靈活反應(yīng)。因此，這種完全的“公營(yíng)”模式在新加坡、中國(guó)香港這樣的小范圍內(nèi)可行，對(duì)于我們這樣的大國(guó)很不現(xiàn)實(shí)。

　　“私營(yíng)”模式：由企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)線城市。但無(wú)線城市的社會(huì)公益性與企業(yè)盈利目標(biāo)之間存在矛盾。

　　“公私合營(yíng)”模式：由政府通過(guò)招標(biāo)等方式授權(quán)一個(gè)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)線城市。這樣，政府對(duì)授權(quán)企業(yè)具有一定的控制，而且減少了政府的負(fù)擔(dān)。因此，這種模式目前在世界上采用最多。

　　但是在這種模式中，政府的社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)的贏利目標(biāo)仍舊對(duì)立，必然在無(wú)線城市的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生大量矛盾。例如，企業(yè)不可能對(duì)使用者免費(fèi)，而且出于利潤(rùn)目標(biāo)，必然收費(fèi)較高(或強(qiáng)制性播放大量廣告)，并由此影響無(wú)線城市的使用和普及。但使用者較少，又必然使無(wú)線城市的運(yùn)營(yíng)商虧損，導(dǎo)致其運(yùn)行難以持續(xù)。

　　“公社”模式：由大量互聯(lián)網(wǎng)用戶成立“公社”，互相共享每個(gè)社員所貢獻(xiàn)出來(lái)的Wi－Fi“熱點(diǎn)”，并由此逐步形成對(duì)廣大面積甚至全市的無(wú)線覆蓋。典型包括歐洲的FON和幾年前在我國(guó)成立的“伙聚公社”。

　　雖然“公社”模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，但其發(fā)展相對(duì)緩慢，還難以成為世界上無(wú)線城市的主流模式。

　　綜上所述，目前世界各國(guó)的無(wú)線城市運(yùn)行模式還處于摸索階段，還缺乏一種明顯成功的模式。

　　上海模式的創(chuàng)新和完善

　　隨著上海智慧城市的建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線接入”為標(biāo)志的無(wú)線城市推進(jìn)是必然趨勢(shì)。在上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011－2013年行動(dòng)計(jì)劃中，無(wú)線城市就是其中的重點(diǎn)專項(xiàng)。該計(jì)劃指出，上海將構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的全市無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)。無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)熱點(diǎn)基本覆蓋城市重要公共場(chǎng)所，第三代移動(dòng)通信(3G)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，TD－LTE率先在國(guó)內(nèi)投入試商用，基本建成無(wú)線城市。

　　無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)熱點(diǎn)在重點(diǎn)場(chǎng)所覆蓋率超過(guò)80%，接入能力達(dá)20Mbps，覆蓋密度和質(zhì)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

　　三大運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)相宣布(WLAN)熱點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。僅上海電信一家在全市已有7500個(gè)WiFi熱點(diǎn)，3年內(nèi)將增加WiFi熱點(diǎn)至2萬(wàn)個(gè)。

　　WiFi網(wǎng)絡(luò)的逐步成熟為政府的統(tǒng)籌運(yùn)作打下了基礎(chǔ)。

　　據(jù)上海某媒體報(bào)道，上海啟動(dòng)免費(fèi)Wi－Fi，政府會(huì)向運(yùn)營(yíng)商提供一定補(bǔ)貼�！斑@一模式和新加坡模式的商業(yè)理念是相通的，但又具有創(chuàng)新。新加坡政府為市民提供基本網(wǎng)速的免費(fèi)上網(wǎng)，上海政府提供限制2小時(shí)的免費(fèi)上網(wǎng)時(shí)間。俗話說(shuō)，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。免費(fèi)的模式一定會(huì)有限制�！彪娦艠I(yè)資深人士就此表示。

　　新加坡的公共WiFi采用政府主導(dǎo)下的免費(fèi)模式。新加坡于2006年推出無(wú)線＠新加坡(Wireless＠SG)，希望在市區(qū)購(gòu)物帶和中心住宅區(qū)等人流密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)。目前新加坡已在全島部署了7500多個(gè)Wireless＠SG熱點(diǎn)，相當(dāng)于每平方公里有10個(gè)公共熱點(diǎn)。用戶平均每人每月使用時(shí)間也從最初的2.1小時(shí)上升到現(xiàn)在的25.2小時(shí)。

　　同時(shí)，為了讓W(xué)ireless＠SG更加快捷，自2009年9月1日起，新加坡將WiFi免費(fèi)服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)至2013年3月31日。

　　新加坡免費(fèi)模式并不是完全排除收費(fèi)，如果用戶希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收看視頻，需要更高的帶寬，那么就需要繳納一定的增值服務(wù)費(fèi)。有一些商業(yè)區(qū)，有些廣告主通過(guò)WiFi播放廣告，運(yùn)營(yíng)商也可以收廣告費(fèi)。

　　上海市經(jīng)信委相關(guān)人士透露，“無(wú)線上�！蹦Ｊ秸�在廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并逐步進(jìn)行完善。