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張斌 李春平
2005年和2010年，國務(wù)院先后兩次頒發(fā)“非公經(jīng)濟36條”和“民間投資36條”，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。這兩個“36條”被認(rèn)為是民間資本獲得大發(fā)展的重要政策。但實施數(shù)年來，效果并不令人滿意。
今年初以來，在國務(wù)院的大力推動下，各有關(guān)部門先后出臺了“民間投資36條”42項實施細(xì)則。但對于輿論而言，民間資本如何打破“玻璃門”和“彈簧門”，進(jìn)入到幾乎由國有企業(yè)把控的壟斷領(lǐng)域，還是個未知數(shù)。
對于“新36條”的42項細(xì)則的評價，眾說不一。日前，本報獨家專訪了全國工商聯(lián)副主席莊聰生，對42條細(xì)則進(jìn)行了深入解讀。
問：大家經(jīng)常把民營資本進(jìn)入到某個特定領(lǐng)域形容為遇到“玻璃門”或者“彈簧門”，那么什么叫做“玻璃門”或“彈簧門”，有哪些具體表現(xiàn)？
答：什么是“玻璃門”，我給你舉個例子。比如，在設(shè)立新的金融機構(gòu)方面，目前有一個規(guī)定，要成立一家銀行，必須要由一家專業(yè)銀行發(fā)起并控股。但是在實際操作過程中，大型國有商業(yè)銀行要發(fā)起成立一個村鎮(zhèn)銀行，不如自己再搞一個分理處。因為對他來說，何必出一部分錢，帶一批民營企業(yè)來做一個小銀行。
從民間資本角度看，作為小股東參與設(shè)立一家銀行，也是沒有積極性的。另外，一般民營企業(yè)家不會把自己的錢拿去讓別人控股來做事。這實際上就是說，政策已經(jīng)開了口，但在操作中有一個明顯的、很難跨過去的門檻。這就像一個玻璃門，表面上看是能進(jìn)得去，實際上很難進(jìn)去�！皬椈砷T”又是什么？就是有一些領(lǐng)域你能進(jìn)去做，但是沒有多少利潤空間，或者在做的過程中有很多的潛規(guī)則，讓你無利可圖或者很難做下去。無法做下去你就得退出，等于把你“彈”出來，這就是所謂的“彈簧門”。
問：出現(xiàn)“彈簧門”和“玻璃門”深層次原因是什么？
答：深層次原因還是利益問題。國有企業(yè)作為企業(yè)，要獲得利潤最大化是無可非議的，任何一個企業(yè)都要這么做。作為民營企業(yè)，投入就要有回報，要是沒有利潤誰也不會去做。
問：42項細(xì)則最大的亮點是什么？
答：這次頒發(fā)的42條實施細(xì)則，我認(rèn)為有許多的創(chuàng)新和亮點。一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。相對于“非公經(jīng)濟36條”的框架性規(guī)定，實施細(xì)則是具體內(nèi)容的細(xì)化，不僅準(zhǔn)入范圍明確，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都作出了明確規(guī)定。二是投資方式更加具體。42項實施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。三是操作措施更加明確。相對于“非公經(jīng)濟36條”的原則性規(guī)定，實施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強的可操作性。
尤其是發(fā)改委等幾個部門牽頭制定的關(guān)于物流領(lǐng)域的實施細(xì)則，大家都感覺它的操作性很強、很細(xì)，民間資本進(jìn)去以后遇到的各種障礙會比較少，盈利空間也比較大。民營企業(yè)如果能把這42項實施細(xì)則很好地解讀一下，就會發(fā)現(xiàn)它有很多亮點。
問：目前42項實施細(xì)則的出臺對民間資本的投資、發(fā)展會有怎樣的作用？民營企業(yè)對42項細(xì)則的出臺有怎樣的反應(yīng)？
答：42項細(xì)則的出臺，對促進(jìn)民營資本的信心有很大作用。多數(shù)企業(yè)家對實施細(xì)則的出臺給予了高度評價，認(rèn)為這充分表明了國家對打破民間投資遭遇“玻璃門”和“彈簧門”、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的態(tài)度是非常認(rèn)真的，行動也是堅決有力的。但同時也反映，面對國有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競爭規(guī)則等方面，在細(xì)則中沒有更多的體現(xiàn)，希望國家能夠在民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域流程和行業(yè)競爭規(guī)則方面能夠更加細(xì)化。
最近，全國工商聯(lián)一直密切關(guān)注實施細(xì)則出臺后民營企業(yè)的反應(yīng)，積極推動相關(guān)政策的落地。我們要看到，實施細(xì)則的出臺來之不易，是政府、企業(yè)和包括工商聯(lián)在內(nèi)社會各界多方面共同努力的結(jié)果。但是，由于長期以來形成的體制，壟斷行業(yè)的開放是一個漸進(jìn)的過程，有關(guān)政策措施的出臺也有一個不斷完善的過程，民間資本的進(jìn)入更要經(jīng)歷一個逐漸深入的過程。目前出臺的實施細(xì)則，體現(xiàn)了政府各有關(guān)部門堅持解放思想、改革創(chuàng)新的精神�？梢哉f，實施細(xì)則對民間資本是一個重大的利好政策，廣大民營企業(yè)家一定要用好、用足政策紅利。
問：一直以來，外界并不擔(dān)心細(xì)則能否出臺，而是擔(dān)心如何執(zhí)行。在某些行業(yè)，一些隱形的條條框框維護了現(xiàn)有利益格局，并或多或少地構(gòu)筑了準(zhǔn)入壁壘。在貫徹執(zhí)行中，應(yīng)該怎樣去破解這些問題？
答：前不久，溫家寶總理在經(jīng)濟形勢座談會上強調(diào)，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實施細(xì)則已全部出臺，要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。我們了解到現(xiàn)在有關(guān)部門正在抓緊做這個事。
問：在42項細(xì)則執(zhí)行過程中，全國工商聯(lián)可能會做些什么樣的事情，會在執(zhí)行上起到什么樣的作用？
答：全國工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制人士為主體的人民團體和商會組織，一方面要認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制發(fā)展的方針政策，大力引導(dǎo)民營企業(yè)很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會“民間投資36條”和實施細(xì)則，切實掌握實施細(xì)則的主要精神和措施。另一方面，我們也會向國家有關(guān)部門積極呼吁，拿出更多操作性強、能夠讓民間資本做的項目來，并通過這些項目來積極宣傳，正面引導(dǎo)。
另外，在一些壟斷領(lǐng)域，實際上也有些民營企業(yè)在里面做，不是說一點沒有。比如，成立村鎮(zhèn)銀行，截至去年底就有726家。再如，民營航空公司，像海南、吉祥、春秋等航空公司。有一些做得還不錯，我們也會選擇一些在壟斷行業(yè)做得好的民營企業(yè)，在不同的場合，以不同的形式，宣傳他們的經(jīng)驗和做法，給其他沒有進(jìn)入的民營企業(yè)樹立榜樣，鼓舞他們的士氣，引導(dǎo)更多的民間資本積極地進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。
