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□李迎春 成都商報評論員
據(jù)報道，360近日發(fā)布的《2012年上半年中國垃圾短信狀況報告》中的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國10億手機(jī)用戶實際遭受的垃圾短信總量在千億條左右。其中，廣東、北京、吉林、湖南、河南等地成為垃圾短信發(fā)送卡的源頭地區(qū)，特別是廣東，占據(jù)總量的12.63%。其中，“免費”“優(yōu)惠”為垃圾短信最喜歡用來吸引用戶的關(guān)鍵詞。此外，“農(nóng)行”是詐騙最喜歡使用的銀行，“我要上春晚”是詐騙最喜歡的電視節(jié)目，而“蘋果”則成為促銷、詐騙最喜歡用的獎品。
半年平均每人100條，垃圾短信可謂當(dāng)下涉及人數(shù)最多、騷擾頻率最高、被害者最束手無策的一大社會公害。用戶譴責(zé)、輿論呼吁、學(xué)者建議，報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上喊打之聲不絕于耳，但最終都石沉大海。而且垃圾短信“知恥而后勇”，在辱罵聲中，還有越打越多、愈演愈烈之勢。如何打破這一怪圈？
垃圾短信成災(zāi)原因有二：一是背后已形成一套利益推動機(jī)制，制造垃圾短信的廣告主和各類騙子以及提供傳送平臺的運營商都能從中獲利。除廣告和詐騙獲益外，僅以短信資費為例，以一毛一條計算，千億短信意味著百億收入。二是對這套利益機(jī)制沒有約束機(jī)制，致使少數(shù)人可以長期侵害大多數(shù)人的權(quán)益。眼下沒有利益刺激似乎什么事也辦不成，一旦有了利益刺激，又似乎誰都制止不了。而且刺激程度與辦事的大膽和效率恰成正比。有約束機(jī)制況且如此，沒有約束機(jī)制的情況可想而知。垃圾短信肆虐就像是沒有天敵的外來生物，泛濫成災(zāi)是預(yù)料中的事。
治理垃圾短信的途徑是唯一的，也是明顯的：通過立法建立起兩道防火墻，一是明確違規(guī)者的責(zé)任，二是明確用戶的權(quán)利和救濟(jì)手段。目前的狀況是，兩道防火墻均處于缺失狀態(tài)。這涉及當(dāng)下社會極重要的另一個命題———如何確保大多數(shù)人受侵害時，公共制度能夠迅速到位，如何確保公共制度不被少數(shù)利益團(tuán)體綁架和阻礙。10億用戶，垃圾短信說小了是個人被騷擾，說大了是一大半以上的國人被騷擾。涉及比例如此之高的大多數(shù)，保護(hù)機(jī)制竟長期缺位，背后原因值得深思。大多數(shù)人的一項權(quán)益主張沒能及時地上升為法律條文，立法推動機(jī)制有待改善。
事實上，如果能拋開小部分團(tuán)體的利益，立法約束垃圾短信并沒那么困難，技術(shù)上和思路上都很明確，還有一些發(fā)達(dá)國家的成熟制度可資借鑒�？傮w而言，有兩種思路，一是發(fā)廣告信息類的短信須事先爭得用戶同意，如用戶不同意，不能發(fā)，方式可以書面，也可短信確認(rèn)。現(xiàn)在國內(nèi)一些銀行，發(fā)服務(wù)短信會先征求客戶同意，這個可借鑒。二是公民有權(quán)拒絕廣告類短信。比如有國家規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可通過熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號碼免費列入“不接受電話推銷名單”中，之后便可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。不管那種思路，營運商都負(fù)有責(zé)任，對違法者都有嚴(yán)厲的處罰，甚至構(gòu)成刑事犯罪。
涉及反垃圾短信的立法確實已經(jīng)不能再拖了。拖下去，大多數(shù)人也許還會忍下去，但一些部門和立法機(jī)關(guān)的權(quán)威和立場將受到極大質(zhì)疑。與一小部分人的非法利益相比，這無疑得不償失。
