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楊濤
近日，不少人投訴花了更多的錢買了更快的寬帶，但網(wǎng)速并沒有真的快起來。有關(guān)報告指出，國內(nèi)超半數(shù)用戶實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率，中國的寬帶是“假寬帶”(10月8日《新京報》)。
寬帶不寬，假寬帶一類的問題并不是什么新聞，每隔一段時間就要成為焦點。去年，專業(yè)的中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查組織機構(gòu)和數(shù)據(jù)平臺DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布《中國寬帶用戶調(diào)查》報告稱，2011年前三季度中國內(nèi)地固網(wǎng)寬帶與3G用戶數(shù)累積達到1.5億人與1.02億人，但絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶用的都是“假寬帶”。內(nèi)地固網(wǎng)寬帶用戶平均上網(wǎng)速度為199.3KB/s,與名義速度差異極大。
這種假寬帶，明顯是一種欺詐行為。它首先涉嫌擾亂價格市場。價格法規(guī)定，經(jīng)營者不得“利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易”，利用虛假信息欺騙消費者，是價格違法行為。
其次，它也嚴重損害了消費者權(quán)益。消費者權(quán)益保護法規(guī)定，經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。
面對運營商這種欺詐行為，消費者可以拿起法律武器來保護自己。運營商與消費者簽訂了使用寬帶的合同，實際上就是一個生效的消費合同，當(dāng)運營商提供假寬帶時，這就是一種違反合同的欺詐行為。根據(jù)合同法的規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。消費者可以要求撤銷與運營商的合同。
合同法還規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失”，消費者可以要求運營商賠償損失。消費者權(quán)益保護法規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍”，消費者也可以要求運營商雙倍返還交納的費用。
但是，法律規(guī)定是一回事，實際上由于運營商掌握的資源比較多，實力比較強，消費者處于弱勢，維權(quán)極不容易。消費者找運營商，往往被以各種理由推諉，不要說雙倍返還費用，連退款都無法達到。如果消費者到法庭上訴訟，由于單個公民涉及金額小，訴訟成本大，很少有消費者到法庭上進行訴訟。這種消費者的弱勢，助長了運營商作假的氣焰。
我們當(dāng)然希望能出現(xiàn)郝勁松這樣的人物，以個體之力單槍匹馬挑戰(zhàn)某部委，但我們恐怕更需要全社會的力量來解決這個困惑。首先是價格部門、質(zhì)監(jiān)部門和工商部門等行政執(zhí)法機關(guān)要行動起來，對運營商的價格違法行為進行查處，保障市場純潔。工信部也要考慮打破寬帶上的壟斷，將寬帶充分市場化。諸多分析都指出，市場屢見“假寬帶”根本原因還在于運營商壟斷地位所致，“運營商長期吃‘鐵飯’,不僅導(dǎo)致他們?nèi)狈﹂_拓市場提高服務(wù)的動力，更導(dǎo)致二級乃至三級小運營商借機‘大包干’,以代理之名行‘分級壟斷’之實”。監(jiān)管部門不打破壟斷，假寬帶就無法消除。
而在司法途徑上，需要消協(xié)組織和民間組織行動起來，由它們來代理或者支持消費者起訴，以避免單個消費者為寬帶費這樣的小額費用浪費人力、物力；司法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)盡快建立小額法庭，針對一些小額訴訟，減少訴訟費用，縮短審理時間，加大執(zhí)行力度，讓民眾告狀有門。
