電信石油石化行業(yè)將放寬市場準入

　　●關于國企改革與發(fā)展工作情況的報告

　　新京報訊 (記者 王姝) 受國務院委托，昨日下午，國務院國資委主任王勇向全國人大常委會作《國務院關于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時說，將繼續(xù)完善電力、電信、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進一步放寬市場準入，同時加強行業(yè)監(jiān)管。

　　54家國企入世界500強

　　王勇介紹，截至2011年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額85.37萬億元，所有者權益29.17萬億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。截至2011年底，全國國有企業(yè)劃歸社�；�金國有股權2119億元，占全部社�；�金財政性收入的43.1%。

　　王勇羅列了2003-2011年的國企改革數(shù)據(jù)：8年間，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入，從10.73萬億元增長到39.25萬億元，年均增長17.6%；實現(xiàn)凈利潤從3202.3億元，增長到1.94萬億元，年均增長25.2%；上繳稅金從8361.6億元，增長到3.45萬億元，年均增長19.4%；上榜《財富》世界500強的企業(yè)，從6家增至54家。

　　將從七方面推進改革

　　但他同時強調(diào)，國企改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制問題、機制問題、結構問題、歷史問題仍然很多。

　　他表示，當前將從七個方面重點推進國企改革，其中包括堅持市場化改革方向、繼續(xù)完善國資監(jiān)管體制機制、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、加快推進國有經(jīng)濟轉型升級、推進國有企業(yè)更好履行社會責任等。

　　當務之急是打破壟斷

　　昨日，經(jīng)濟學家、國務院特邀監(jiān)察員梁小民接受本報采訪時表示，國企改革30多年，目前最迫切的問題就是政企分離，必須建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建真正有決策權的董事會，總經(jīng)理必須由董事會任命。

　　他認為，國企之所以創(chuàng)新意識不強，一些關鍵技術受制于人，關鍵癥結就在于其壟斷地位，因此，打破壟斷也是國企改革的當務之急。

　　■ 難點

　　【企業(yè)制度】 經(jīng)營者行政化色彩依然存在

　　據(jù)國資委統(tǒng)計，目前全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，央企的公司制股份制改制面由2003年的30.4%，提高到2011年的72%。在部分地方國企和50家央企建立了規(guī)范董事會的試點。

　　王勇指出，國企改革距離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還有相當差距：治理結構還不完善，大型企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革步伐相對較慢，規(guī)范董事會建設還處于探索完善中；經(jīng)營者行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場化退出通道，一些企業(yè)市場化選人用人機制還沒有真正形成；一些國企重發(fā)展輕改革、重速度輕效益，重點領域改革進展相對遲緩。

　　【布局結構】 國企大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　推動國有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，這是國企改革的思路之一。據(jù)國資委統(tǒng)計，在39個工業(yè)行業(yè)中，18個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比低于10%。

　　王勇強調(diào)，目前，國企發(fā)展方式比較粗放，布局結構還需進一步調(diào)整。比如，國有企業(yè)大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規(guī)模、增加投入；一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。

　　而且，與國際先進企業(yè)相比，國企技術創(chuàng)新能力較弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和知名品牌，不少核心關鍵技術仍受制于人；跨國經(jīng)營指數(shù)遠低于國際水平，一些企業(yè)對國際化經(jīng)營，缺乏總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，境外重大經(jīng)營風險和資產(chǎn)損失時有發(fā)生。

　　針對上述問題，王勇說，將采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)；利用資本市場和產(chǎn)權市場，吸收民間資本參與國企改制改組；繼續(xù)完善電力、電信、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，進一步放寬市場準入。

　　【管理體制】 政企不分政資不分仍然存在

　　王勇說，“政企不分、政資不分問題仍然存在。應由企業(yè)自主決策的一些重大事項，仍由政府負責審批，一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預有增加的趨勢，各類型的重復檢查日益增多”。

　　他說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個政府部門管理，導致政出多門，監(jiān)管規(guī)則不一致，資源配置分散，經(jīng)營效率低下�！皣�資監(jiān)管的及時性、有效性、針對性還不夠強，國有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營預算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進一步完善”。

　　王勇強調(diào)，目前，出資人職責和政府公共管理職能的分離，還不到位，存在較大交叉重疊�！坝捎隗w制搖擺，有些已經(jīng)交由特設機構履行出資人職責的國有資產(chǎn)，復歸政府部門，實施行政化管理�！�

　　【社會負擔】 央企年補8000機構數(shù)百億

　　王勇說，目前國企各種社會負擔還比較沉重。例如企辦社會職能，還沒有完全分離；離退休人員管理和困難群體幫扶，也需大量資金。截至去年底，中央企業(yè)還有醫(yī)院、學校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人，還有困難職工等100多萬人，企業(yè)為此需要承擔大量管理和其他負擔。

　　此外，廠辦大集體改革也是難點之一，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。

　　針對上述問題，王勇說，將研究制訂有關政策措施，加大國有資本經(jīng)營預算用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

(原標題：電信石油石化行業(yè)將放寬市場準入)