三網(wǎng)融合第一階段接近尾聲：第四運營商將掛牌

　　董軍

　　作為三網(wǎng)融合試點工作的重要環(huán)節(jié)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱國網(wǎng))將會在年底前掛牌。從結(jié)果看，與今年年初的方案變化并不太大，依然是“先掛牌、后整合”的思路。

　　從2010年初三網(wǎng)融合啟動，國網(wǎng)的方案就開始制定，先后經(jīng)歷多個版本，掛牌時間也一拖再拖。如今在試點的最后期限，第四運營商雖然有望掛牌，但其未來仍然充滿變數(shù)。

　　掛牌是“規(guī)定動作”

　　現(xiàn)在國網(wǎng)組建的方案外界并不明確，11月1日，《中國經(jīng)營報》記者尋問多個廣電內(nèi)部人士，他們均表示不明楚未來具體整合方案細(xì)節(jié)。而國網(wǎng)先掛牌，也是時間節(jié)點上不得不做的動作�！叭�網(wǎng)融合第一階段就包括雙向進入、廣電的實體化推進等內(nèi)容�！彪娦判袠I(yè)資深分析師付亮說。

　　按照三網(wǎng)融合時間表，2010年至2012年的階段性目標(biāo)是重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。兩批試點城市并沒有形成結(jié)論性的成果，也沒有就政策體系、體制機制有一個說法出來。作為試點的“結(jié)束語”，在9月底前，工信部向第一批試點城市的廣電公司發(fā)放了電信業(yè)務(wù)牌照。在付亮看來，這與當(dāng)初的試點目的有所背離。歌華有線副總經(jīng)理羅小布也認(rèn)為，試點成功與否根本沒有評判標(biāo)準(zhǔn)。在試點沒有結(jié)論的情況下，國網(wǎng)的掛牌更顯得是不得不做的一個動作。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這次的方案與年初的方案變化不大，只是在投資金額等細(xì)節(jié)上做了調(diào)整，但時間卻拖了近一年。在2010年最早的方案當(dāng)中，對國網(wǎng)的投資曾有過1000億元、800億元的規(guī)劃，但在最終方案中這個數(shù)字變?yōu)閱��?0億元。據(jù)付亮分析，因為國網(wǎng)后期整合的不確定性，是投資金額一再縮水、不敢貿(mào)然投巨資的原因。

　　另一個不確定性來自于人的變化。10月29日，廣電總局新任命公布，河北省原副省長聶辰席任國家廣播電影電視總局副局長，而國網(wǎng)公司一直的推動者、廣電總局原副局長張海濤因為年齡原因，將調(diào)至其他部門。在最初的方案中，張海濤是國網(wǎng)公司推動者，也將是國網(wǎng)公司組建的領(lǐng)導(dǎo)者。但現(xiàn)在是否由聶辰席來接手他的工作仍未可知。

　　國網(wǎng)公司暫無威脅

　　付亮認(rèn)為，國網(wǎng)不會很快成為市場的沖擊力量，人才缺乏、管理落后、服務(wù)跟不上、投資不足，跟現(xiàn)有運營商搶份額很難。即使在局部市場，要想具備一定的競爭力，估計也得至少到明年下半年。”但國網(wǎng)的入局，對現(xiàn)有的運營商會是一個極大的促進作用。他以2006年底開始傳言電信重組的經(jīng)歷來看，當(dāng)時電信重組信號明確，但重組方案遲遲不出臺，直到2008年5月才公布。而中國移動利用那一年多的時間新增用戶8000萬以上，將其他運營商遠遠地甩在后面，這個差距到現(xiàn)在都無法彌補。現(xiàn)在中國移動、中國電信、中國聯(lián)通都已經(jīng)在“跑步前進”，業(yè)務(wù)在從2G向3G轉(zhuǎn)移，從固話向?qū)拵�、移動轉(zhuǎn)移，競爭環(huán)境、競爭內(nèi)容都在變化，廣電涉足電信業(yè)務(wù)的空間也越來越小。

　　而且，廣電多年的運營模式，使其缺乏市場化運作的能力。顯然，國網(wǎng)想要顯現(xiàn)競爭力，一定要在實現(xiàn)全網(wǎng)整合之后，但這個整合的時間會很漫長。付亮樂觀地認(rèn)為，最早明年下半年會體現(xiàn)競爭力，但記者在采訪廣電行業(yè)內(nèi)人士時，他們表示時間會更長，有的甚至認(rèn)為需要3~5年。

　　賽迪顧問分析師陳暢認(rèn)為，三大運營商涉及業(yè)務(wù)比較廣，國網(wǎng)入局后短期內(nèi)可能會在寬帶業(yè)務(wù)上形成競爭，其他業(yè)務(wù)的競爭威脅不大。

　　雙向進入破冰緩慢

　　作為三網(wǎng)融合第一階段的收尾，電信與廣電的雙向進入也逐漸破冰。9月底，工信部已經(jīng)向12個試點城市的廣電企業(yè)發(fā)放了許可。天威視訊、電廣傳媒、歌華有線等上市公司也先后發(fā)布公告，宣布這一好消息。與此同時，廣電總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國電信從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)服務(wù)等3項業(yè)務(wù)的申請。

　　作為廣電系的代表，羅小布對雙向進入的前景并不樂觀，“只能說有了破冰的跡象，但能不能破得了還要單說�！绷_小布一向快言快語，在圈中以直言著稱�！凹幢闶枪ば挪颗鷾�(zhǔn)了有線開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，也不能視為開放，更不可能‘對等’，”讓他記憶猶深的是當(dāng)年因為運營商之間的惡性競爭，“聯(lián)通，聯(lián)不通”、“鐵通，鐵定不通”的典故。在他看來，聯(lián)通、電信、移動三個同城兄弟還同室操戈，怎么會對進城打工的“廣電網(wǎng)絡(luò)”手下留情呢？

　　而作為電信系的代表，中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳也認(rèn)為，現(xiàn)在的雙向進入是不對等的，“廣電拿到電信業(yè)務(wù)許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務(wù)許可，沒有獲得主播權(quán)，現(xiàn)在基本還是單向進入�！�

　　對此，陳暢認(rèn)為，雙向進入是必然的趨勢，但在執(zhí)行的步驟上，有輕重緩急�！皬V電弱勢，而且電信運營商不再懼怕廣電網(wǎng)絡(luò)，所以第一步是工信部對廣電的開放。而廣電的播控平臺開放會慢一些，限制也會比較多�！�