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試點方案已上報，最快年內(nèi)出臺
本報記者 陳巖鵬 北京報道
“民間資本進入電信業(yè)的試點方案日前已經(jīng)上報國務院，最快在本月底就能出臺�！�12月6日，一位參與制定試點方案的消息人士這樣告訴《華夏時報》記者。
該人士稱，包括增值業(yè)務、通信工程建設在內(nèi)的電信業(yè)八大領域?qū)⑦M一步向民間資本開放。另外，民資租用運營商網(wǎng)絡和設備的費用也有望進一步降低，這將促使更多有技術、有財力的民企能夠進入電信業(yè)，有利于行業(yè)市場規(guī)模在短期內(nèi)實現(xiàn)快速增長。
方案上報
記者從工信部了解到，工信部電管局日前會同各省市通信管理局、電信運營企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會召開工作會議。在會上，工信部電信研究院重點介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算調(diào)整方案，工信部通信企業(yè)協(xié)會介紹了電信設施代維管理辦法起草情況。
上述消息人士稱，調(diào)整后的政策已經(jīng)一并編入試點方案中報了上去，方案建議進一步降低各種租用網(wǎng)絡和設備的費用。
據(jù)介紹，民營企業(yè)通過租用運營商網(wǎng)絡和設備，以及訪問其他運營商網(wǎng)絡和設備，為用戶提供服務時，要向運營商繳納一定的費用。此前，包括網(wǎng)間結算等相關費用一直居高不下，造成電信資費虛高，并使不少經(jīng)營電信業(yè)務的民資企業(yè)嚴重虧損。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果能大幅降低租用網(wǎng)絡和設備的費用，或者直接“砍掉”網(wǎng)間結算費用等關鍵性支出，將大大減少民資企業(yè)的成本，按目前已進入電信行業(yè)的民資企業(yè)規(guī)模估算，至少將為民資企業(yè)節(jié)約上百億元。
“降低設備等費用有可能成為工信部醞釀民資進入電信業(yè)關鍵政策的突破口，將確保民資進入電信業(yè)后的正常和持續(xù)運營�！鄙鲜鱿⑷耸空J為。
這只是放開民資準入的一個方面。該消息人士向記者透露，方案鼓勵民資進入的領域還有移動通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)、網(wǎng)絡托管、移動增值、通信工程建設等。其中，接入網(wǎng)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務、通信工程建設和電信增值服務將有望率先向民資開放。
據(jù)介紹，接入網(wǎng)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務和電信增值服務均是通過租用運營商網(wǎng)絡或設備，向用戶提供各類電信服務。目前，這三項業(yè)務均在一定程度上允許民資經(jīng)營，但多數(shù)需要通過和運營商合作的方式。而試點方案則會對民資進一步放開，允許民資在支付一定網(wǎng)絡和設備租用費用后獨立運營。
另一方面，民資對此也表示出比較大的熱情。
“允許民資運營這些業(yè)務，其成本為租用電信運營商網(wǎng)絡和設備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應服務的廠商可以以遠低于目前運營商的資費標準，向用戶提供服務，根據(jù)國外經(jīng)驗，即便是1分錢1分鐘的通話資費，只要有一定的用戶，廠商就能盈利。”一位從事電信業(yè)多年的民企人士稱。
改革有阻力
不過，我國電信業(yè)長期處于壟斷格局，民資進入面臨不小的困難。
自2011年國家發(fā)改委發(fā)起針對中國電信和中國聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，電信業(yè)一時間備受詬病，但幾大電信運營商把持這個市場的壟斷格局仍未打破。這也為民資進入電信業(yè)在無形中設置了“玻璃門”。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室一位專家指出，盡管民資進入增值電信服務等領域?qū)⑹谴髣菟�，但“以參股方式進入基礎電信運營市場”，對民資而言仍面臨具體的操作困難，加快民資進入基礎電信業(yè)的法律法規(guī)有所缺失，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
而對于有望率先放開的通信工程建設領域，也有人認為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標準較低，“在工程、財務、管理等方面，均低于運營商標準，勢必對一些行業(yè)規(guī)范造成影響�！碧岢鲞@種看法的人士表示，這事實上不是擔心，而是既成事實。
此外，民間資本在市場操作上的潛在靈活性，也會對已經(jīng)被流程和制度束縛住了手腳的運營商帶來競爭的不利地位。
“運營商在和民資合作方面，有一些已有的經(jīng)驗和成熟的模式，進一步開放會帶來更多的問題，運營商目前要做的，就是尋找到在政策和市場發(fā)展之間的平衡�！币晃贿\營商人士表示。
在這位人士看來，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，也將是一個較復雜和艱難的事情，在國有電信運營商資本、市場和技術高度集中化的背景下，民營資本試水參股恐怕還有一定難度。
中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維也認為，在具體操作上并沒有那么容易，很多壟斷行業(yè)包括電信業(yè)在內(nèi)，在資金上、管理經(jīng)驗上有著很多的積累，民資一時很難參與進去。通過資本參股形式進入這個領域，首先要從學習開始，然后加強行業(yè)監(jiān)督，最后慢慢走向成熟、發(fā)展的過程。
未來電信制造業(yè)和增值業(yè)務會逐漸開放，但現(xiàn)實的問題是，基礎電信領域的開放仍然較難。
“目前的現(xiàn)狀則更可能傾向于基礎電信業(yè)務，即使放開讓更多民營資本進來，大投入、回報慢的特點也會使民資難以發(fā)展。但現(xiàn)在國家對牌照發(fā)放控制嚴格，民資進入只能攤股，操作難度較大�！彪娦艠I(yè)綜合性門戶網(wǎng)站飛象網(wǎng)CEO項立剛指出。
盡管電信運營商對于“新競合對手”有著較深的顧慮和擔憂，但毋庸置疑的一點是，電信運營行業(yè)本身的技術和產(chǎn)業(yè)壁壘森嚴，且市場化相對比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進入者，顯然要面對更多困難。
“開放電信基本服務網(wǎng)絡，創(chuàng)造國有資本和民間資本相對公平的競爭環(huán)境是一個先決條件，這次，主要只允許移動轉(zhuǎn)售業(yè)務，說明我國的固網(wǎng)運營商雖然市場集中度高，但資本和技術的集中度仍很脆弱，開放的環(huán)境仍存在各種缺陷和不足�！鄙鲜鲭娦艠I(yè)民企人士說。
