民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)要“放長(zhǎng)線釣大魚”

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　工信部扶持民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)開始大步走。工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰表示，中國(guó)將扶持民營(yíng)資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，力爭(zhēng)在移動(dòng)通信試點(diǎn)業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)，為扶持引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，通信業(yè)將落實(shí)工信部鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)意見，并盡快出臺(tái)移動(dòng)試點(diǎn)方案，做好試點(diǎn)組織工作。

　　與此同時(shí)，有媒體報(bào)道，工信部電管局已會(huì)同各省市通信管理局、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會(huì)召開工作會(huì)議。其中，工信部電信研究院重點(diǎn)介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案。這意味著工信部正在醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策，有望進(jìn)一步降民營(yíng)資本租用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)備的實(shí)際費(fèi)用。據(jù)透露，方案鼓勵(lì)民資進(jìn)入的領(lǐng)域還有移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、移動(dòng)增值、通信工程建設(shè)等。

　　電信業(yè)向民營(yíng)資本開放的進(jìn)度明顯快于市場(chǎng)預(yù)期，組建監(jiān)管部門推進(jìn)電信業(yè)開放的決心之大。早在6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(下稱“實(shí)施意見”)，明確了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。明確提出，在資本上將逐步降低國(guó)有資本的比例，引入民營(yíng)資本；設(shè)施上，拿出較為方便容易的鐵塔、線桿等配套設(shè)備，以及民營(yíng)資本擅長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)托管等服務(wù)領(lǐng)域，以降低進(jìn)入門檻；從業(yè)務(wù)上，最為突破的是提出了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并面向未來的云計(jì)算和云服務(wù)模式，重提IDC和駐地網(wǎng)的開放。開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)一大突破，將極大激發(fā)社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新，也是繼續(xù)深化電信業(yè)改革的重要舉措。

　　在政府投資難以保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，尤其4萬(wàn)億元投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，激勵(lì)民資入場(chǎng)接棒，從而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。但事實(shí)表明，民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域，仍然會(huì)遇到兩扇門：一扇是“玻璃門”，看著可以進(jìn)去，真正想進(jìn)去時(shí)還會(huì)遇阻；另一扇是“彈簧門”，剛剛把腳擠進(jìn)去之后，不小心又被彈了出來。在國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商資本、市場(chǎng)和技術(shù)高度集中化的背景下，民營(yíng)資本真正進(jìn)入電信業(yè)的難度自然比其他行業(yè)更大，更加需要政策層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控，這也是為什么工信部明顯加快了政策決策的調(diào)研和制定進(jìn)度。

　　有專家指出，引入民營(yíng)資本可能產(chǎn)生兩種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，第二種是范圍經(jīng)濟(jì)，彼此間有互補(bǔ)性和共生性，在交互中產(chǎn)生新的增長(zhǎng)空間。政策的目的應(yīng)該是促進(jìn)后者，推動(dòng)開放和創(chuàng)新的環(huán)境。應(yīng)該在可能產(chǎn)生增量的環(huán)節(jié)上鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。在電信業(yè)這種趨勢(shì)尤其明顯，通過向民營(yíng)資本開放來塑造更多勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)主體在電信業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，除非有政府手術(shù)刀式的拆分重組，否則幾乎是不可能的。

　　盡快向民營(yíng)資本開放電信業(yè)是必須的，也是電信業(yè)健康發(fā)展的重要保障，但也要充分考慮到民營(yíng)資本在電信業(yè)可能遭遇到的各種“水土不服”，這就需要監(jiān)管層面試點(diǎn)和推進(jìn)都要考慮周詳，避免打擊民營(yíng)資本在電信業(yè)的發(fā)展熱情，更為重要的事，通過開放真正激活電信業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的活力，提振整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的信息化力量。