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本報記者 林琳
一年一度的全國兩會即將召開，兩會上可能釋放的政策信號正成為各方關注的焦點。作為全國兩會的“熱場”，地方兩會近期已密集召開。業(yè)界分析認為，今年各地兩會高度關注收入倍增、城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的議題，而以上熱點也有望成為全國兩會的重要議題。
信息通信產業(yè)作為國民經濟發(fā)展的重要支柱，也例來是兩會關注領域。尤其是近年，隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)升溫，作為基礎建設的寬帶網絡更是備受各方關注，寬帶中國戰(zhàn)略出臺也已成為今年全國兩會備受期待的內容之一。
各方高度關注
各種社會熱點問題將在兩會上求解。隨著兩會即將召開，社會各界對兩會的關注度也越發(fā)高漲。在全國兩會前夕，截止到2月23日上午10時，人民網和人民日報政治文化部推出的2013兩會網絡調查就有超過72萬人參與。
每年一度的兩會是國家政治和經濟生活中影響最為深遠的“大事件”，且對整個社會發(fā)展與市場走勢造成深遠影響。由于今年還是“換屆”之年，而從歷史上換屆的年份來看，今年兩會必將釋放更強烈的發(fā)展改革信號。例如，有機構分析預測，兩會期間會出臺結構性力度比較大的消費刺激計劃，或將有新的家電消費刺激政策推出。
此外，在地方兩會上，“新型城鎮(zhèn)化”這一話題引發(fā)各方熱議，必將在今年全國兩會上成為熱點。例如，安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達到55%；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；西藏提出力爭未來五年的城鎮(zhèn)化率達到35%以上……對此，有媒體稱，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》已編制完成，有望于全國兩會前后發(fā)布，將推進更有質量的城鎮(zhèn)化。受益于相關利好政策的刺激，今年各地智慧城市建設必將迎來熱潮。機構預測，2013年智慧城市的市場容量將達到108億美元，較2012年將有較大增長，而電子政務應用建設的重點將轉向面向公眾的城鎮(zhèn)基層社會管理和服務應用項目。
信息產業(yè)凸顯三大熱點
作為基礎性產業(yè)，信息通信業(yè)例來是全國兩會的一大熱點。2011年，兩會對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源、環(huán)保、因特網及生物科技等行業(yè)有所側重；2012年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和農業(yè)等因為兩會而成為市場投資熱點。
據預測，今年兩會上也將高度關注信息通信產業(yè)的整體發(fā)展，寬帶中國戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、信息安全等事關社會經濟民生的內容或成討論焦點。寬帶中國戰(zhàn)略因關系到社會基礎建設而吸引各方眼球。多位業(yè)內專家近日就集體呼吁，政府應盡快出臺國家層面的寬帶戰(zhàn)略，以更好地統(tǒng)籌我國寬帶產業(yè)的建設和發(fā)展。
預計戰(zhàn)略性新興產業(yè)將延續(xù)前兩年態(tài)勢，在兩會上獲得各方支持。近期，國家首批90個智慧城市試點名單公布后，國家開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達800億元人民幣；國務院又公布《關于推進物聯(lián)網有序健康發(fā)展的指導意見》，鼓勵民間資本投向物聯(lián)網，實現(xiàn)物聯(lián)網在經濟社會重要領域的規(guī)模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯(lián)網產業(yè)體系，提高安全保障能力，這都被看成是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大利好。
近年來，由于信息技術發(fā)展而引發(fā)的公民個人信息資料被竊案件頻發(fā)，不法分子通過倒賣公民個人信息牟取暴利，致使公民的個人隱私和財產安全受到前所未有的威脅。因此，在今年地方兩會上就有不少代表建議，加快網絡安全立法，進一步規(guī)范互聯(lián)網安全管理，制定個人信息保護的法律法規(guī)。預計這一內容也將成為全國兩會上代表委員的關注點。
寬帶中國戰(zhàn)略成重中之重
信息社會的發(fā)展以寬帶網絡建設為依托。賽迪顧問陳文基表示，由于信息基礎設施建設跟不上，制約了相關信息產業(yè)的發(fā)展。目前，信息消費正逐漸成為擴大內需的新引擎，寬帶建設是全面引燃信息消費的基礎。
可見，作為國家的基礎性建設，寬帶普及率將極大地影響我國四化同步、信息安全、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、智慧城市等方面的發(fā)展進程。2012年，我國寬帶發(fā)展進入大提速階段，但最受關注的寬帶中國戰(zhàn)略卻一拖再拖沒有下文。據業(yè)內分析人士，寬帶中國戰(zhàn)略之所以“難產”，其根源在于涉及各部委間利益協(xié)調的深層次復雜問題，或只有在全國兩會上才能對這一龐大工程有所定案。因此引發(fā)各界猜測今年兩會有望是寬帶中國戰(zhàn)略落地的關鍵時間點。
工信部數據顯示，“十二五”期間，中國寬帶網絡基礎設施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網投資5700億元�！翱谔栱懥�，落實困難”的發(fā)展尷尬，令電信、聯(lián)通、移動三家運營商在寬帶建設上面臨巨額資金短缺、投資回報期較長的發(fā)展困境。據測算，全國性網絡建設成本可能高達萬億元，城市地區(qū)回收期4年至5年，農村地區(qū)回收期7年至9年。由于國家沒有明確的財政扶持政策，在巨額投資面前，運營商進行大規(guī)模寬帶建設恐難以為繼。
因此，業(yè)內專家呼吁需要有國家層面的寬帶戰(zhàn)略出臺，政府也應該有明確的法律和條文，讓寬帶成為像水、電、煤氣一樣的基礎設施之一，成為普遍服務的一項內容。鄔賀銓認為，建立寬帶普遍服務基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設最為有效的辦法。但由于涉及多個部門的利益與協(xié)調，亟需政府高層出臺明確指導方案，寬帶中國戰(zhàn)略實質落地已迫在眉睫。
在各方的熱盼下，相關機構與業(yè)內專家預測，今年兩會期間寬帶中國戰(zhàn)略或有相應議案提出，并預計兩會之后會有相應的政策出臺。期待呼吁多年的寬帶中國戰(zhàn)略能實質落地，護航行業(yè)發(fā)展。
