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本報(bào)記者蔡巖紅
2012年12月28日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》出臺(tái)。該決定第七條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息�！�
但中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一個(gè)手機(jī)號(hào)在收到的244條垃圾短信中，違法短信占三分之一。且不少短信舉報(bào)后，違法者聯(lián)系電話仍能接通，“繼續(xù)做業(yè)務(wù)”。
舉報(bào)后電話仍可接通
中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)員劉杰兵通過一部手機(jī)號(hào)13911917×××做了一個(gè)調(diào)查。
從去年1月至今年3月，該部手機(jī)共收到違法短信87條。在這些違法短信中，制作手機(jī)竊聽卡及電話監(jiān)聽類11條、賣假發(fā)票類50條、偽造證書類6條、謊稱中獎(jiǎng)?lì)?條、騙錢類1條、男女按摩生殖器類15條。
其中2012年10月1日，手機(jī)號(hào)為18248141373發(fā)來復(fù)制手機(jī)號(hào)卡的短信，劉杰兵向10086999舉報(bào)短信中的聯(lián)系電話18268890822后，電信公司答復(fù)說，“我們已配合相關(guān)部門核實(shí)處理”。2013年2月4日調(diào)查者撥打電話18268890822,對(duì)方已停機(jī)。
而同一天手機(jī)號(hào)為15821477288發(fā)來“復(fù)制手機(jī)卡”的短信，經(jīng)過舉報(bào)并核實(shí)處理后，2013年2月5日劉杰兵撥打15821477288,對(duì)方稱：“還做卡，1200元一個(gè)。先提供卡號(hào)，做好后給送到你指定的地點(diǎn)，驗(yàn)貨沒問題，再付款�！�
2012年2月7日，在接到假發(fā)票短信后，劉杰兵向電信公司舉報(bào)，10086999答復(fù)：“您2月7日舉報(bào)13910659276發(fā)送不良信息，我們已配合相關(guān)部門核實(shí)處理。”調(diào)查者2013年2月4日撥打13910659276,無人接電話。一會(huì)兒，18600705993來電稱：開建筑地稅發(fā)票，保真，網(wǎng)上可查，1個(gè)點(diǎn)，長(zhǎng)期合作。
2012年2月19日，手機(jī)號(hào)為15300142204發(fā)送假發(fā)票短信，劉杰兵舉報(bào)短信中的聯(lián)系電話1358185155后，電信公司同樣答復(fù)說“已配合相關(guān)部門核實(shí)處理”。但2013年2月4日撥打1358185155時(shí)，對(duì)方稱：“你是哪位朋友介紹的？需要時(shí)給我打電話�！�
記者發(fā)現(xiàn)，在兩個(gè)舉報(bào)后經(jīng)過電信公司已處理的竊聽類短信回訪中，1個(gè)已停機(jī)，1個(gè)仍可繼續(xù)聯(lián)系，并仍可復(fù)制手機(jī)卡。
在電信公司答復(fù)已處理的10個(gè)假發(fā)票短信中，回訪后發(fā)現(xiàn)有9個(gè)電話仍能繼續(xù)接通，只有1個(gè)手機(jī)號(hào)碼已停機(jī)。
偽造證書類的短信中，回訪兩個(gè)電信公司處理后的電話，兩個(gè)都能接通，且仍在辦假證。
在按摩類短信中，有5個(gè)舉報(bào)至10086999,其中4個(gè)電信公司無答復(fù)，1個(gè)稱“您舉報(bào)的號(hào)碼是非中國(guó)移動(dòng)號(hào)碼，我公司將把您的舉報(bào)信息轉(zhuǎn)給其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行查證處理�！�
你說怎么辦？沒辦法！
“未經(jīng)許可，為什么給我發(fā)短信？”
“給你發(fā)了又怎么樣！”
這是今年1月5日，劉杰兵收到售房廣告后，撥打?qū)Ψ搅粝碌穆?lián)系電話后，雙方的通話。
值得注意的是，此前劉杰兵曾將此電話舉報(bào)至10086999,電信公司回復(fù)稱“您舉報(bào)的號(hào)碼歸屬中國(guó)聯(lián)通，我公司將把您的舉報(bào)信息轉(zhuǎn)給中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行查證處理。”
類似的對(duì)話還有：
“未經(jīng)允許你發(fā)了短信，你該怎么辦？”
“你說怎么辦？沒辦法！”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在157條未經(jīng)許可的商業(yè)短信中，百貨類9條、賣房子類121條、養(yǎng)生美容類8條、服務(wù)類19條。不少短信舉報(bào)后，收效甚微。
針對(duì)劉杰兵“為什么給我發(fā)短信”的詢問，還有的回答：“是短信公司發(fā)的，不是我發(fā)的�！眱H有一家態(tài)度稍有收斂，說“告訴我你的手機(jī)號(hào)，我讓短信部門以后不給你發(fā)了。”
劉杰兵隨后對(duì)手機(jī)中的內(nèi)容向電信公司10086999進(jìn)行了舉報(bào)，雖然答復(fù)已辦理，但是通過撥打違法短信所示的電話，發(fā)現(xiàn)這些不法分子大多仍在猖獗活動(dòng)。12321舉報(bào)也收效甚微。
“商業(yè)短信的量巨大，根本舉報(bào)不過來�！眲⒔鼙f，“濫發(fā)未經(jīng)許可的商業(yè)短信，電信公司難以制止、行政機(jī)關(guān)也很難管，因無法得知是否已經(jīng)許可，有的電信公司還希望能多發(fā)些商業(yè)短信。”
統(tǒng)計(jì)顯示，垃圾短信、違法短信已成社會(huì)公害及頑癥。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布報(bào)告顯示：2012年360手機(jī)衛(wèi)士累計(jì)為2.2億用戶攔截垃圾短信712億條，日均攔截近2億條；攔截騷擾電話超過352億次，日均攔截近1億次。從用戶舉報(bào)的垃圾短信內(nèi)容分析，打折推銷類占比高達(dá)43%居首位；欺詐類居其次，占比為31%；違法類占23%。
資料
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條：任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
垃圾短信真的沒法管了嗎？在3·15保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日到來之際，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)組織專家展開研討，探討治理垃圾短信的良方。專家建議，運(yùn)用懲罰性賠償原則治理未經(jīng)許可的商業(yè)短信，發(fā)1條賠100元，動(dòng)員消費(fèi)者，消滅垃圾短信。
國(guó)外良方可鑒
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，我國(guó)立法存在漏洞，沒有設(shè)計(jì)好法律責(zé)任體系；消費(fèi)者維權(quán)的法律依據(jù)不足，特別是消費(fèi)者舉證難，標(biāo)的金額不大，海量的垃圾短信致行政監(jiān)管部門應(yīng)接不暇，難于治理。
“一些國(guó)外治理垃圾短信的做法值得借鑒�！敝袊�(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)青年政治學(xué)院副教授張嚴(yán)方向記者介紹說，美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家規(guī)定，消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)時(shí)必須出示身份證，由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫。當(dāng)手機(jī)用戶發(fā)送信息時(shí)，電信系統(tǒng)的存儲(chǔ)單元中會(huì)留下發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼，并能據(jù)此查到該發(fā)送人的名字、地址等信息。
有些國(guó)家雖允許廣告商發(fā)送手機(jī)短信廣告，但有規(guī)制。如短信廣告必須寫明“廣告”字樣，且商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告，如德國(guó)、韓國(guó)。印度則要求電信運(yùn)營(yíng)商每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便將其列入“黑名單”，取消其手機(jī)入網(wǎng)資格。此外，電信運(yùn)營(yíng)商還可采用關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，堵塞垃圾短信的傳播渠道
英國(guó)在2003年立法中將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個(gè)人信息如電子郵件地址和手機(jī)號(hào)碼之前，必須得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊，在有陪審團(tuán)出席的法庭，罰款數(shù)額沒有限制。
完善法律規(guī)制
張嚴(yán)方認(rèn)為，應(yīng)通過借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)法律規(guī)定來對(duì)垃圾短信進(jìn)行有效治理。
對(duì)待“此類信息”的性質(zhì)問題，境外大部分國(guó)家和地區(qū)將其定性為嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和侵害公民權(quán)益的違法行為。德國(guó)政府甚至成立了專門處理此類事件的機(jī)構(gòu)，通過執(zhí)行《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》接受公民的投訴和隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查。德國(guó)法規(guī)定，對(duì)專門向用戶發(fā)送的網(wǎng)絡(luò)信息和短信必須事先得到用戶授權(quán)，否則發(fā)送方將承擔(dān)包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。
賦予相關(guān)主體必要的義務(wù)。可要求運(yùn)營(yíng)商與合作的信息服務(wù)接入商簽訂責(zé)任書，要求信息服務(wù)接入商未經(jīng)客戶允許，不得擅自發(fā)送商業(yè)廣告，不允許發(fā)送淫穢色情等違法有害信息，如信息服務(wù)接入商違反該約定，運(yùn)營(yíng)商有權(quán)將其業(yè)務(wù)線端口關(guān)閉，終止合作。
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。張嚴(yán)方認(rèn)為，治理此類短信的技術(shù)措施中最重要的是手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制。消費(fèi)者在購(gòu)買手機(jī)號(hào)時(shí)應(yīng)出示身份證原件，由銷售者將這些信息發(fā)送到電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫。此外，為順應(yīng)未來電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)相互連接的趨勢(shì)，可借鑒韓國(guó)的措施，對(duì)手機(jī)郵件采用實(shí)名制。
此外，還要完善此類短信的刑事治理。有些違法短信可構(gòu)成犯罪，如淫穢短信，尤其是視頻短信，若大量在普通公眾中傳播，根據(jù)刑法規(guī)定，可構(gòu)成傳播淫穢物品罪�？蓮脑搭^清理銷售短信群發(fā)器等作案工具，用刑偵技術(shù)力量跟蹤打擊犯罪分子。
去年12月28日出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》還將主張權(quán)利人的范圍擴(kuò)大到“任何人”，這就使得公益訴訟成為可能，有效地?cái)U(kuò)展了維權(quán)范圍和社會(huì)監(jiān)督力度。
全國(guó)人大副研究員、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)河山表示，應(yīng)該運(yùn)用懲罰性賠償原則治理�？山梃b新加坡發(fā)一條垃圾短信罰款1000新幣的辦法，賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)重罰權(quán)。在民事責(zé)任上，可以規(guī)定發(fā)1條賠100元，動(dòng)員起消費(fèi)者來共同治理。
