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你是否有過(guò)這樣的感覺(jué)：似乎沒(méi)打幾個(gè)電話，短信就提示話費(fèi)余額不足；很少用手機(jī)上網(wǎng)，幾十兆流量卻嘩啦啦沒(méi)了……
電話到底打了多久，上網(wǎng)用了多少流量， 對(duì)于“通信計(jì)量”的標(biāo)準(zhǔn)和算法，很多消費(fèi)者都心存疑慮。事實(shí)上，除了公用電話計(jì)費(fèi)器是由計(jì)量部門管理外，其他通信計(jì)量的設(shè)備，都是由國(guó)家工信部指定其下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和維護(hù)，說(shuō)白了，就是“自己監(jiān)督自己”。
現(xiàn)在，浙江打算通過(guò)立法，改變這種狀況。
昨天，省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，其中的一項(xiàng)議程，就是審議《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》。《草案》中提出，要引入第三方進(jìn)行通信計(jì)量設(shè)備檢測(cè)。
>>>案例
上網(wǎng)流量統(tǒng)計(jì)，運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)卡相差600多兆
根據(jù)浙江省消協(xié)提供的2011年度服務(wù)類投訴報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，電信服務(wù)的投訴共計(jì)846件，占11.33%，排名服務(wù)類投訴第一位。
在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對(duì)通信計(jì)量的專題調(diào)研報(bào)告中，有這樣一個(gè)案例：
2011年，消費(fèi)者李先生購(gòu)買了一張上網(wǎng)卡，不久，他收到通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)來(lái)的短信：截至3月31日，月累計(jì)使用流量2775.74MB。
但李先生通過(guò)查詢網(wǎng)卡，發(fā)現(xiàn)3月份的使用流量?jī)H為2171.96MB，比短信統(tǒng)計(jì)的流量少了600多兆。
>>>現(xiàn)狀
計(jì)量計(jì)費(fèi)，通信運(yùn)營(yíng)商“自己監(jiān)督自己”
根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局的調(diào)研，目前，手機(jī)上網(wǎng)流量計(jì)費(fèi)沒(méi)有任何部門的管理，也沒(méi)有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
和手機(jī)上網(wǎng)相比，電信運(yùn)營(yíng)商的其他計(jì)費(fèi)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)也比較復(fù)雜，普通消費(fèi)者根本不可能弄明白，也無(wú)法得知或獲得計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的準(zhǔn)確性。
另外，目前通信部門所使用的電話計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝置，除了公用電話計(jì)費(fèi)器可由計(jì)量行政主管部門強(qiáng)制檢定外，其他都是由國(guó)家工信部指定其下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。
這個(gè)龐大的系統(tǒng)如果沒(méi)有按照要求定期進(jìn)行強(qiáng)制檢定，就無(wú)法保證它的計(jì)量性能，從而導(dǎo)致計(jì)費(fèi)的偏差，比如計(jì)時(shí)誤差，設(shè)備時(shí)鐘不準(zhǔn)確，以及上網(wǎng)流量計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)等。
>>>辦法
由第三方進(jìn)行通信計(jì)費(fèi)設(shè)備檢測(cè)
省質(zhì)監(jiān)局的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，通信計(jì)量中“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)狀，可能導(dǎo)致某些運(yùn)營(yíng)商人為篡改計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)，使消費(fèi)者多支付費(fèi)用，這也是目前電信投訴多、社會(huì)反響大的根本原因。
因此，《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》中提出，由第三方進(jìn)行“通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)的定期檢測(cè)”。
“電話計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝置怎么運(yùn)作，運(yùn)作是否良好，這很關(guān)鍵，正是它決定收多少費(fèi)用�！笔≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望能把通信計(jì)量檢測(cè)納入強(qiáng)制檢定的范圍，由計(jì)量部門進(jìn)行監(jiān)督。
據(jù)悉，省人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于該草案的審議報(bào)告中提出：通信計(jì)量涉及千家萬(wàn)戶，是民眾最關(guān)注的民生計(jì)量問(wèn)題之一，從今后發(fā)展方向看，權(quán)威、公正的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)介入對(duì)通信計(jì)量實(shí)施檢測(cè)。
>>>爭(zhēng)議
通信管理局：第三方檢測(cè)可能侵犯客戶隱私
對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門引入第三方檢測(cè)的建議，浙江省通信管理局有不同意見(jiàn)。
他們認(rèn)為，通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)不是一個(gè)獨(dú)立的計(jì)量裝置，對(duì)其開(kāi)展檢測(cè)關(guān)系到電信網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠和暢通，比如可能會(huì)侵害客戶隱私。另一方面，根據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門的要求，通信計(jì)費(fèi)設(shè)備性能的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作應(yīng)該由通信行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。
該局在給省人民政府法制辦的一份修改建議函中還提出：從2003年10月起，在工信部領(lǐng)導(dǎo)下共有4個(gè)電信專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)固定和移動(dòng)電話網(wǎng)的計(jì)費(fèi)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，這保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
不過(guò)，省質(zhì)監(jiān)局表示，通信部門的自我檢測(cè)，只是為保證服務(wù)質(zhì)量而采取的一項(xiàng)措施，不能代替計(jì)量法賦予計(jì)量部門的監(jiān)督管理權(quán)。
另外，省質(zhì)監(jiān)局也請(qǐng)專家做了論證，結(jié)論是他們采用的檢定方法不會(huì)影響用戶安全。
對(duì)于通信計(jì)費(fèi)，你怎么看？
這兩天，省人大常委會(huì)將對(duì)《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行審議，通信計(jì)費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)檢測(cè)，怎么檢測(cè)，將成為討論的重點(diǎn)。
而你的意見(jiàn)，也將成為制定這項(xiàng)法規(guī)的重要參考。
如果你在使用通信服務(wù)過(guò)程中，遇到過(guò)計(jì)量計(jì)費(fèi)上的煩惱，或者對(duì)草案有什么意見(jiàn)建議，可以撥打本報(bào)熱線96068，或者@錢江晚報(bào)。本報(bào)也將繼續(xù)關(guān)注草案的審議情況。
本報(bào)記者 吳朝香
