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新建小區(qū)光纖到戶國標4月1日起執(zhí)行 “價格戰(zhàn)”拖累老小區(qū)改造
IT時報記者 林斐 郝俊慧
4月1日起，兩項光纖入戶強制性標準正式實施。根據(jù)標準，新建住宅區(qū)都將采用光纖到戶的方式建設，而且必須滿足用戶可自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求。事實上，在上海，類似的地方標準早在1年半前便已實施，新小區(qū)光纖到戶已是標配�！禝T時報》記者了解到，既有小區(qū)和新建商務樓宇將是2013年光纖共建共享建設的重點，但各家運營商大打價格戰(zhàn)卻阻撓了這個行程。
新小區(qū)光纖到戶已是標配
王小姐2012年搬進了位于松江的新家，“我買房的時候，特地詢問過小區(qū)是否能夠提供光纖，開發(fā)商承諾肯定沒有問題�！蓖跣〗愀嬖V《IT時報》記者。搬進新家后，她很快就去電信當?shù)氐臓I業(yè)廳申請了光纖寬帶，第二天施工人員上門為她接通了寬帶，接入速度20M。
2013年，除了電信之外，王小姐又多了一個選擇。“今年年初，在小區(qū)的論壇上，我看到有人說可以用聯(lián)通寬帶，也是光纖，價格比電信低一些�！�
截止到2012年年底，和王小姐一樣使用上光纖的上海家庭已經(jīng)超過了210萬戶，占全市家庭寬帶用戶數(shù)45%。上海全市光纖到戶覆蓋總量已超過660萬戶，光纖網(wǎng)絡已基本覆蓋全市城鎮(zhèn)化地區(qū)。光纖上網(wǎng)家庭的平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過16M，全市家庭寬帶用戶的平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過8M。上海已成為名副其實的“光網(wǎng)城市”。
上海標準高于國標
這一切源于2011年上海市將“推進光纖到戶建設”提到了一個很高的地位。2011年8月1日，滬版《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》實施，將光纖到戶納入了新建住房驗收環(huán)節(jié)中，并明確規(guī)定在規(guī)劃、設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收和安全質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中嚴格貫徹執(zhí)行。參與制定該規(guī)范的上海通管局人士告訴《IT時報》記者，與這次工信部頒布的標準相比，滬版規(guī)范更為嚴格，尤其是其中明確規(guī)定了建筑開發(fā)商應當承擔的責任，以及需補償相關配套設施費給運營商，“同時規(guī)定了各種通信配套設施的設計和建設公司必須有相應的通信和建筑資質。”
“可以這么說，2011年8月以后新建的小區(qū)100%實現(xiàn)了寬帶共建共享，市區(qū)95%以上都已光纖到戶�！边@位人士認為，如此高的執(zhí)行效率來自制度。據(jù)他介紹，在新建小區(qū)交付使用前，房產(chǎn)開發(fā)商必須通過水、電、煤、有線電視、通信等相關配套設施部門驗收，然后才能通過住房保障和房屋管理局的驗收，“這樣一來，開發(fā)商必須按照規(guī)范來做�！�
老小區(qū)改造受制價格戰(zhàn)
4月1日在全國實行的光纖到戶國家標準目前只針對新建住房，對既有住房和商務樓并沒有制約作用。如今，上海市地方性標準面臨同樣問題。
從上海通信管理局得到的消息是， 2013年，上海將重點推行既有小區(qū)光纖到戶建設和新建商務樓宇光纖到樓建設的“共建共享”，松江、浦東、金山、普陀的7個既有小區(qū)已成為第一批試點。
據(jù)《IT時報》記者了解，普陀區(qū)新湖明珠城是試點小區(qū)之一，目前三期項目中的寬帶接入由兩家運營商提供，其中一家運營商的工作人員告訴記者，他們將與另外一家運營商進行洽談，按照對等接入，共建共享的方式，為新湖明珠城的用戶提供服務。
上海經(jīng)過幾年“城市光網(wǎng)”建設，無論是新建還是既有小區(qū)，單一運營商光纖入戶建設都不再是最大的難題，人們更加關注的是，能否實現(xiàn)共建共享，讓用戶擁有自主選擇運營商的權利。2012年，上海通管局推出了《上海市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡設施開放管理的意見》(簡稱24號文)，對既有小區(qū)光纖建設共建共享提供了依據(jù)，后進入者按不低于敷設光纖和維護成本支付給先進入者。但在具體實施中問題依然存在。上述通管局人士稱，達成共建共享的前提是“不打價格戰(zhàn)”，但后進入者往往在借前者資源進入之后，不執(zhí)行此前在通管局備案的價格，而是用低價搶占先進入者市場。這導致在以后的談判中，先進入者很難順利答應共建共享。
物業(yè)仍是攔路虎
家住閔行的高先生碰到的情況是另外一種。他家小區(qū)建成于2008年，2011年當他去申請電信光纖時，得到的回復卻是，光纖已經(jīng)接到小區(qū)門口，但無法接入小區(qū)，因為物業(yè)公司不讓接入。當高先生去詢問物業(yè)公司時，物業(yè)卻百般推諉，反復折騰了一年后，高先生才如愿將光纖接入了自己的家中。
2011年，上海市物價局、上海市住房保障和房屋管理局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出了“關于規(guī)范本市‘光纖到戶’工程中物業(yè)服務企業(yè)收費行為的通知�！逼渲忻鞔_提出了對物業(yè)服務企業(yè)不得收取合同之外的發(fā)票，收費不開票等行為要進行查處。但是運營商人士對記者表示，這份通知在實際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實。
據(jù)《IT時報》記者了解，類似老小區(qū)物業(yè)阻擾運營商光纖進小區(qū)的情況并不鮮見，某些小區(qū)物業(yè)將光纖網(wǎng)絡改造看成了“唐僧肉”，“旁敲側擊開口要錢，五六千元算是少的，幾萬元也不稀奇，而且收了錢也不會給你任何發(fā)票或者收據(jù)之類的憑證。有的物業(yè)還提出了要分成，也就是用戶繳納的費用他們每個月都要拿走一些固定比例，不答應就不可能讓你進去施工�！�
記者手記
老問題要有新辦法
在采訪中發(fā)現(xiàn)，滬版的光纖建設標準，在執(zhí)行時的落實情況還是不錯的，有運營商人士透露，這兩年上海的新樓盤，在施工驗收階段，光纖到戶基本可以得到保證。2013年是上海市貫徹落實智慧城市三年行動計劃的最后一年。從目前的情況來看，原本計劃在2013年底完成650萬戶“光纖到戶”的新建改建，基本覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，達到“百兆進戶、千兆進樓”的這一任務已提前一年完成。實際用戶規(guī)模與光纖到戶覆蓋能力均居全國第一。在這個大背景下，解決既有小區(qū)和商務樓宇的困境，便需要更有針對性和強制性。
