banner.jpg)
新建小區(qū)光纖到戶國標(biāo)4月1日起執(zhí)行 “價格戰(zhàn)”拖累老小區(qū)改造
IT時報記者 林斐 郝俊慧
4月1日起，兩項光纖入戶強制性標(biāo)準(zhǔn)正式實施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)都將采用光纖到戶的方式建設(shè)，而且必須滿足用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求。事實上，在上海，類似的地方標(biāo)準(zhǔn)早在1年半前便已實施，新小區(qū)光纖到戶已是標(biāo)配。《IT時報》記者了解到，既有小區(qū)和新建商務(wù)樓宇將是2013年光纖共建共享建設(shè)的重點，但各家運營商大打價格戰(zhàn)卻阻撓了這個行程。
新小區(qū)光纖到戶已是標(biāo)配
王小姐2012年搬進了位于松江的新家，“我買房的時候，特地詢問過小區(qū)是否能夠提供光纖，開發(fā)商承諾肯定沒有問題�！蓖跣〗愀嬖V《IT時報》記者。搬進新家后，她很快就去電信當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)廳申請了光纖寬帶，第二天施工人員上門為她接通了寬帶，接入速度20M。
2013年，除了電信之外，王小姐又多了一個選擇�！敖衲昴瓿�，在小區(qū)的論壇上，我看到有人說可以用聯(lián)通寬帶，也是光纖，價格比電信低一些�！�
截止到2012年年底，和王小姐一樣使用上光纖的上海家庭已經(jīng)超過了210萬戶，占全市家庭寬帶用戶數(shù)45%。上海全市光纖到戶覆蓋總量已超過660萬戶，光纖網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市城鎮(zhèn)化地區(qū)。光纖上網(wǎng)家庭的平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過16M，全市家庭寬帶用戶的平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過8M。上海已成為名副其實的“光網(wǎng)城市”。
上海標(biāo)準(zhǔn)高于國標(biāo)
這一切源于2011年上海市將“推進光纖到戶建設(shè)”提到了一個很高的地位。2011年8月1日，滬版《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》實施，將光纖到戶納入了新建住房驗收環(huán)節(jié)中，并明確規(guī)定在規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收和安全質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。參與制定該規(guī)范的上海通管局人士告訴《IT時報》記者，與這次工信部頒布的標(biāo)準(zhǔn)相比，滬版規(guī)范更為嚴(yán)格，尤其是其中明確規(guī)定了建筑開發(fā)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及需補償相關(guān)配套設(shè)施費給運營商，“同時規(guī)定了各種通信配套設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)公司必須有相應(yīng)的通信和建筑資質(zhì)�！�
“可以這么說，2011年8月以后新建的小區(qū)100%實現(xiàn)了寬帶共建共享，市區(qū)95%以上都已光纖到戶。”這位人士認(rèn)為，如此高的執(zhí)行效率來自制度。據(jù)他介紹，在新建小區(qū)交付使用前，房產(chǎn)開發(fā)商必須通過水、電、煤、有線電視、通信等相關(guān)配套設(shè)施部門驗收，然后才能通過住房保障和房屋管理局的驗收，“這樣一來，開發(fā)商必須按照規(guī)范來做�！�
老小區(qū)改造受制價格戰(zhàn)
4月1日在全國實行的光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)目前只針對新建住房，對既有住房和商務(wù)樓并沒有制約作用。如今，上海市地方性標(biāo)準(zhǔn)面臨同樣問題。
從上海通信管理局得到的消息是， 2013年，上海將重點推行既有小區(qū)光纖到戶建設(shè)和新建商務(wù)樓宇光纖到樓建設(shè)的“共建共享”，松江、浦東、金山、普陀的7個既有小區(qū)已成為第一批試點。
據(jù)《IT時報》記者了解，普陀區(qū)新湖明珠城是試點小區(qū)之一，目前三期項目中的寬帶接入由兩家運營商提供，其中一家運營商的工作人員告訴記者，他們將與另外一家運營商進行洽談，按照對等接入，共建共享的方式，為新湖明珠城的用戶提供服務(wù)。
上海經(jīng)過幾年“城市光網(wǎng)”建設(shè)，無論是新建還是既有小區(qū)，單一運營商光纖入戶建設(shè)都不再是最大的難題，人們更加關(guān)注的是，能否實現(xiàn)共建共享，讓用戶擁有自主選擇運營商的權(quán)利。2012年，上海通管局推出了《上海市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放管理的意見》(簡稱24號文)，對既有小區(qū)光纖建設(shè)共建共享提供了依據(jù)，后進入者按不低于敷設(shè)光纖和維護成本支付給先進入者。但在具體實施中問題依然存在。上述通管局人士稱，達成共建共享的前提是“不打價格戰(zhàn)”，但后進入者往往在借前者資源進入之后，不執(zhí)行此前在通管局備案的價格，而是用低價搶占先進入者市場。這導(dǎo)致在以后的談判中，先進入者很難順利答應(yīng)共建共享。
物業(yè)仍是攔路虎
家住閔行的高先生碰到的情況是另外一種。他家小區(qū)建成于2008年，2011年當(dāng)他去申請電信光纖時，得到的回復(fù)卻是，光纖已經(jīng)接到小區(qū)門口，但無法接入小區(qū)，因為物業(yè)公司不讓接入。當(dāng)高先生去詢問物業(yè)公司時，物業(yè)卻百般推諉，反復(fù)折騰了一年后，高先生才如愿將光纖接入了自己的家中。
2011年，上海市物價局、上海市住房保障和房屋管理局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于規(guī)范本市‘光纖到戶’工程中物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費行為的通知�！逼渲忻鞔_提出了對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得收取合同之外的發(fā)票，收費不開票等行為要進行查處。但是運營商人士對記者表示，這份通知在實際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實。
據(jù)《IT時報》記者了解，類似老小區(qū)物業(yè)阻擾運營商光纖進小區(qū)的情況并不鮮見，某些小區(qū)物業(yè)將光纖網(wǎng)絡(luò)改造看成了“唐僧肉”，“旁敲側(cè)擊開口要錢，五六千元算是少的，幾萬元也不稀奇，而且收了錢也不會給你任何發(fā)票或者收據(jù)之類的憑證。有的物業(yè)還提出了要分成，也就是用戶繳納的費用他們每個月都要拿走一些固定比例，不答應(yīng)就不可能讓你進去施工�！�
記者手記
老問題要有新辦法
在采訪中發(fā)現(xiàn)，滬版的光纖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行時的落實情況還是不錯的，有運營商人士透露，這兩年上海的新樓盤，在施工驗收階段，光纖到戶基本可以得到保證。2013年是上海市貫徹落實智慧城市三年行動計劃的最后一年。從目前的情況來看，原本計劃在2013年底完成650萬戶“光纖到戶”的新建改建，基本覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，達到“百兆進戶、千兆進樓”的這一任務(wù)已提前一年完成。實際用戶規(guī)模與光纖到戶覆蓋能力均居全國第一。在這個大背景下，解決既有小區(qū)和商務(wù)樓宇的困境，便需要更有針對性和強制性。
