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本報記者 沈加軍
工信部4月10日公布《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(征求意見稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定(征求意見稿)》，除移動電話外，固話、無線上網(wǎng)卡用戶有望被納入實名登記范圍。這是工信部2010年推手機實名制后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實名制。
近年來，隨著通信用戶的持續(xù)增加，垃圾短信、電信詐騙層出不窮。有數(shù)據(jù)顯示，2012年下半年，手機用戶平均每周收到10.7條垃圾短信，占全部短信息量的22.5%；66.3%的用戶收到過中獎類詐騙短信。其中，絕大多數(shù)犯罪團伙使用的都是非實名制號碼。抑制垃圾短信、電信詐騙等侵害消費者權(quán)益的行為是國家下大力氣推行電話實名制的重要原因。實行實名制后，電話用戶遇到詐騙可通過運營商追查犯罪分子，盡可能挽回損失。
去年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應當在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息。新出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出，2014年政府任務(wù)之一就是出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度(在2014年6月底前完成)。但不少用戶擔心，這種“全方位的實名制”一旦實施，個人隱私泄露的幾率將大幅增加。對此，工信部明確，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息應嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
工信部數(shù)據(jù)顯示，截至1月，我國移動電話用戶達11.22億戶，而三大運營商今年1月曾透露，全國約六成用戶已納入實名管理。據(jù)此推算，將有4億以上用戶補辦實名登記。事實上，2010年工信部就對運營商發(fā)布通知，要求從當年9月1日起，手機新入網(wǎng)客戶須實名登記。然而兩年過去，手機實名制除在運營商營業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報刊亭代辦點、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實名登記仍可買到手機卡。
此前，盡管沒有法律明文規(guī)定，但在實際運營中，固話已實現(xiàn)實名制登記。而無線上網(wǎng)卡實行實名登記尚屬首次。無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過三大運營商的營業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶網(wǎng)等渠道輕松購買，而在實名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。
需注意的是，用戶在辦理手續(xù)時，運營商可要求用戶必須出示身份證明材料，但如何查驗其真實身份信息卻比較困難。因為運營商對偽造證件等不具備專業(yè)鑒別能力。另外，電信業(yè)務(wù)不少通過網(wǎng)絡(luò)銷售，如何保證用戶提供的是真實身份信息也將是一大難題。北京郵電大學教授曾劍秋認為，實名制需注意兩個問題。首先在推廣過程中要考慮用戶群的需求狀況，不要一刀切。第二，此前手機實名制在實際推廣中，要求的信息太多，用戶不愿去辦理實名制，也易導致用戶信息泄露。
手機、無線網(wǎng)卡等多項電話業(yè)務(wù)實行實名登記，個人信息泄露的幾率將增加，保護好用戶的個人信息，是實名制推行的關(guān)鍵。工信部此次發(fā)布的個人信息保護規(guī)定，是國家在個人信息保護方面的嘗試。但也有專家認為，該規(guī)定對泄露個人隱私信息行為的處罰規(guī)定有些籠統(tǒng)，還缺乏足夠的監(jiān)管威懾力。對電話業(yè)務(wù)進行實名登記不能一蹴而就，應考慮不同用戶群的需求狀況，制定差異化的政策。
