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本報(bào)記者 沈加軍
工信部4月10日公布《電話用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，除移動(dòng)電話外，固話、無(wú)線上網(wǎng)卡用戶(hù)有望被納入實(shí)名登記范圍。這是工信部2010年推手機(jī)實(shí)名制后，首次擬以立法形式將電話用戶(hù)納入實(shí)名制。
近年來(lái)，隨著通信用戶(hù)的持續(xù)增加，垃圾短信、電信詐騙層出不窮。有數(shù)據(jù)顯示，2012年下半年，手機(jī)用戶(hù)平均每周收到10.7條垃圾短信，占全部短信息量的22.5%；66.3%的用戶(hù)收到過(guò)中獎(jiǎng)?lì)愒p騙短信。其中，絕大多數(shù)犯罪團(tuán)伙使用的都是非實(shí)名制號(hào)碼。抑制垃圾短信、電信詐騙等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為是國(guó)家下大力氣推行電話實(shí)名制的重要原因。實(shí)行實(shí)名制后，電話用戶(hù)遇到詐騙可通過(guò)運(yùn)營(yíng)商追查犯罪分子，盡可能挽回?fù)p失。
去年底，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶(hù)辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出，2014年政府任務(wù)之一就是出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度(在2014年6月底前完成)。但不少用戶(hù)擔(dān)心，這種“全方位的實(shí)名制”一旦實(shí)施，個(gè)人隱私泄露的幾率將大幅增加。對(duì)此，工信部明確，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶(hù)個(gè)人信息應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
工信部數(shù)據(jù)顯示，截至1月，我國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)達(dá)11.22億戶(hù)，而三大運(yùn)營(yíng)商今年1月曾透露，全國(guó)約六成用戶(hù)已納入實(shí)名管理。據(jù)此推算，將有4億以上用戶(hù)補(bǔ)辦實(shí)名登記。事實(shí)上，2010年工信部就對(duì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)布通知，要求從當(dāng)年9月1日起，手機(jī)新入網(wǎng)客戶(hù)須實(shí)名登記。然而兩年過(guò)去，手機(jī)實(shí)名制除在運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報(bào)刊亭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理等渠道，用戶(hù)不用實(shí)名登記仍可買(mǎi)到手機(jī)卡。
此前，盡管沒(méi)有法律明文規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，固話已實(shí)現(xiàn)實(shí)名制登記。而無(wú)線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。無(wú)線上網(wǎng)卡可以讓用戶(hù)在擁有無(wú)線電話信號(hào)覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶網(wǎng)等渠道輕松購(gòu)買(mǎi)，而在實(shí)名制后即意味著用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)需出示身份信息。
需注意的是，用戶(hù)在辦理手續(xù)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商可要求用戶(hù)必須出示身份證明材料，但如何查驗(yàn)其真實(shí)身份信息卻比較困難。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商對(duì)偽造證件等不具備專(zhuān)業(yè)鑒別能力。另外，電信業(yè)務(wù)不少通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，如何保證用戶(hù)提供的是真實(shí)身份信息也將是一大難題。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，實(shí)名制需注意兩個(gè)問(wèn)題。首先在推廣過(guò)程中要考慮用戶(hù)群的需求狀況，不要一刀切。第二，此前手機(jī)實(shí)名制在實(shí)際推廣中，要求的信息太多，用戶(hù)不愿去辦理實(shí)名制，也易導(dǎo)致用戶(hù)信息泄露。
手機(jī)、無(wú)線網(wǎng)卡等多項(xiàng)電話業(yè)務(wù)實(shí)行實(shí)名登記，個(gè)人信息泄露的幾率將增加，保護(hù)好用戶(hù)的個(gè)人信息，是實(shí)名制推行的關(guān)鍵。工信部此次發(fā)布的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定，是國(guó)家在個(gè)人信息保護(hù)方面的嘗試。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)泄露個(gè)人隱私信息行為的處罰規(guī)定有些籠統(tǒng)，還缺乏足夠的監(jiān)管威懾力。對(duì)電話業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)名登記不能一蹴而就，應(yīng)考慮不同用戶(hù)群的需求狀況，制定差異化的政策。
