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2008年3月12日，一條機構改革細則從兩會傳出：原信息產(chǎn)業(yè)部將裁撤，將被并入新組建的工業(yè)和信息化部。
這意味著，成立十年后，肩負電信行業(yè)獨立監(jiān)管重任使命的信產(chǎn)部將終結。信產(chǎn)部一朝變臉，三網(wǎng)融合電信重組將何去何從？新組建的工業(yè)和信息化部將給中國IT產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的沖擊？未來電信行業(yè)監(jiān)管駛向何方？
信產(chǎn)部職能轉變
3月12日下午，記者來到位于北京西長安街的信產(chǎn)部辦公樓。記者被告知拒絕入內(nèi)，從外面看去，信產(chǎn)部辦公樓看上去一切如常。
隨后，記者聯(lián)系上信產(chǎn)部科學技術司和電子信息產(chǎn)品管理司負責人，希望了解信產(chǎn)部原有的部門職能是否作了相應改變。電子信息產(chǎn)品管理司的一位負責人表示人大會議還沒有結束，具體的機構改革如何操作還不清楚，目前為止工作上沒有變化。
信產(chǎn)部電信研究院副總工程師楊培芳談到了自己的想法。他對記者說：“機構改革關鍵是職能方面的改變，新的工業(yè)和信息化部應該會在工業(yè)信息化方面加強工作，我們也會在工業(yè)信息化上加大研究力度，過去也有這方面的工作，也一直在做。具體的進程目前還沒有得到通知，應該有一個過程。”“你們現(xiàn)在的名片將有什么變化？””還不清楚�！睏钆喾蓟卮鹫f。
據(jù)記者了解，信產(chǎn)部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎上組建，由吳基傳出任首任部長。次年2月，在信產(chǎn)部推動下，國務院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛(wèi)通，分別經(jīng)營移動通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務，成為中國電信市場化進程中的關鍵轉折點。此后10年來，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費調(diào)整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會普遍服務和市場化轉型已基本完成。
現(xiàn)在，隨著通信市場的調(diào)整和國家機構的調(diào)整，信產(chǎn)部的職能再度轉變。據(jù)悉，新成立的工業(yè)和信息化部的主要職責將是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。
由此，信產(chǎn)部現(xiàn)有職能將整體并入工業(yè)和信息化部，信產(chǎn)部目前管理通信業(yè)的職能也將并入新組建的工業(yè)和信息化部。
電信行業(yè)輕裝上陣
信產(chǎn)部10年中，推動了電信產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展。信產(chǎn)部已然謝幕，未來電信行業(yè)將何去何從？
盡管最近爆出的電信“重組方案”似乎已經(jīng)板上釘釘，但回顧幾年來，電信重組傳言幾經(jīng)周折，卻一直是只聞樓梯聲，不見人下來。原因何在？很大一個制約因素是，電信重組除了信產(chǎn)部拍板外，還必須看發(fā)改委的眼色。
目前來看，發(fā)改委在管理工業(yè)和政策制定上的職能，轉移到新成立的工業(yè)和信息化部后，發(fā)改委將徹底從電信重組的決策位置上走下來，集中精神與財政部、央行搞好宏觀政策的調(diào)控。
從這個角度來看，信產(chǎn)部變臉后，避免了部委職能交叉帶來的政出多門、多頭管理、推諉扯皮等不良反應，大大提升電信重組的決策效率。國家行政學院副教授顧平安表示，新管理機構成立后，政策統(tǒng)一，利益捆綁，體制障礙將會減少。總體上看會加快電信業(yè)重組步伐。
與電信重組同樣效果的可能是3G牌照的發(fā)放，過去發(fā)改委也參與其中，以后可能就是工業(yè)和信息化部拿主意了。
不過，最受外界關注的“資費調(diào)控”權限仍然難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。無論是單向收費還是漫游費的調(diào)整，基本上都是信產(chǎn)部提意見，發(fā)改委最終拍板出臺。所以公眾一直呼聲最高的資費問題或許還須經(jīng)兩個部委的協(xié)商解決。
最遺憾的是，在新調(diào)整結構中，未能考慮到信產(chǎn)部與國家廣電總局之間網(wǎng)絡管理職能的沖突，也就是說業(yè)界盼望的“三網(wǎng)融合”，仍然要等待對廣電總局和新聞出版總署等部門的重組方案出臺后才能解決。
IT行業(yè)從中受益
實際上，工業(yè)和信息化部成立背后，是中國工業(yè)經(jīng)濟快速提升過程中須加強信息化建設的要求。這意味著，整個IT行業(yè)也會在這次工業(yè)和信息化部的成立中受益。
3月12日，記者與一些IT廠商進行了溝通，了解他們對工業(yè)和信息化部的一些期待。方正科技集團公關部總監(jiān)劉仁剛的談話中透著喜悅：“信產(chǎn)部并入工業(yè)和信息化部對民族企業(yè)來說當然是一個利好消息。因為工業(yè)信息化的深入有利于IT廠商的發(fā)展創(chuàng)新。”
一旦工業(yè)和信息化部職能正式啟動，那么哪些IT企業(yè)會有機會呢？
首先將是聯(lián)想等傳統(tǒng)IT品牌廠商。在信產(chǎn)部百強名單中，聯(lián)想位居榜首。作為中國最大IT廠商，聯(lián)想肩負著中國工業(yè)信息化建設的排頭兵的責任。此外，長期以來，有關機構都給予了聯(lián)想政策扶持�？梢灶A見，聯(lián)想在中國的商機不僅僅是消費領域，還會有商務領域，比如有關部門安排國有大型企業(yè)采購聯(lián)想電腦，甚至可能大規(guī)模走進政府部門。
再比如金山等軟件廠商。盡管金山等軟件廠商實力不能與微軟相提并論，但金山作為中國軟件企業(yè)，金山WPS Office也是國家863項目重點課題。早在2005年，在信產(chǎn)部的推動下，金山就和青海、西藏等省市簽約了價值數(shù)百萬元的正版軟件合作協(xié)議。
但這并不是說中國IT信息化建設就閉門造車，拒絕給予英特爾、微軟機會。22年來，英特爾和中國IT產(chǎn)業(yè)快速成長并與中國IT業(yè)水乳交融。從產(chǎn)品推出到技術嵌入，從平臺合作到產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)手。從這個角度看，工業(yè)和信息化部的出現(xiàn)，對外資企業(yè)也有好處。
