4G發(fā)牌技術(shù)中立 制式分配猜謎運(yùn)營(yíng)商陷兩難

　　本報(bào)記者 符周順

　　國(guó)內(nèi)4G熱持續(xù)升溫。工信部官員上周證實(shí)國(guó)內(nèi)4G牌照將在年內(nèi)發(fā)放。工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍表示，將適時(shí)發(fā)放LTE牌照，充分做好LTE牌照發(fā)放的準(zhǔn)備工作。4G牌照發(fā)放后，將極大地促進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商的4G建設(shè)和商用進(jìn)程，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)三年內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商在4G建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面的累計(jì)投資額將有望突破3000億元。

　　目前三大運(yùn)營(yíng)商都在積極備戰(zhàn)4G，中國(guó)移動(dòng)和 中國(guó)電信 基本明確了下半年4G建設(shè)推進(jìn)的時(shí)間表， 中國(guó)聯(lián)通 也展開了融合組網(wǎng)的試驗(yàn)。中國(guó)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將采用哪種技術(shù)建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，目前仍在外界猜測(cè)之中。毫無(wú)疑問(wèn)，LTE技術(shù)成熟度和主管部門對(duì)通信業(yè)均衡格局的考量將影響4G牌照制式的具體分配。

　　年內(nèi)發(fā)牌板上釘釘

　　國(guó)內(nèi)4G發(fā)牌的官方聲音始于去年9月，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，工信部決定將于一年左右的時(shí)間發(fā)放TD-LTE牌照。而今年5.17世界電信日則被認(rèn)為是4G發(fā)牌的重要時(shí)間點(diǎn)，而之后業(yè)內(nèi)盛傳的發(fā)牌時(shí)間點(diǎn)都是空穴來(lái)風(fēng)。直到7月12日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，明確推動(dòng)4G發(fā)牌。

　　上周，工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍在介紹2013年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況時(shí)表示，將通過(guò)四方面措施實(shí)現(xiàn)今后三年信息消費(fèi)年均增長(zhǎng)20%以上的目標(biāo)，其中之一就是推動(dòng)年內(nèi)發(fā)放4G牌照。至此，國(guó)內(nèi)4G牌照的發(fā)放算是正式進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段。

　　工信部方面表示，將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，統(tǒng)籌考慮LTE技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度，以及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)發(fā)展的需求等多種因素，不排斥任何一種標(biāo)準(zhǔn)，而最終決定權(quán)也不取決于工信部，而在于市場(chǎng)。工信部將堅(jiān)持技術(shù)中立的立場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況和所具備的條件，適時(shí)發(fā)放LTE牌照，加快推動(dòng)我國(guó)4G產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前還沒(méi)有運(yùn)營(yíng)企業(yè)提交4G牌照申請(qǐng)。

　　從工信部的表態(tài)看來(lái)，4G牌照制式的分配取決于多種因素，這也說(shuō)明了我國(guó)4G發(fā)展的復(fù)雜性。而工信部特別強(qiáng)調(diào)“目前還沒(méi)有運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)”，分析人士認(rèn)為這其中的潛臺(tái)詞或是“4G牌照已經(jīng)可以開始申請(qǐng)”，釋放發(fā)牌的強(qiáng)烈預(yù)期。

　　技術(shù)成熟度和市場(chǎng)格局平衡成重要考量

　　從去年開始，工信部就已經(jīng)規(guī)劃了適用于LTE發(fā)展的頻率資源，明確將2.6GHz頻段的2500-2690Hz全部劃歸TDD頻譜，總共高達(dá)190MHz，是TD-SCDMA頻譜資源的數(shù)倍。通過(guò)調(diào)整已規(guī)劃的2G和3G頻率，明確了在1800MHz和2100MHz頻段中未分配的兩個(gè)60MHz，也就是2×60MHz，共120MHz用于FDD頻率。這之后不久，工信部表示對(duì)FDD頻譜的規(guī)劃也可以用于LTE-FDD以及其演進(jìn)技術(shù)，此規(guī)劃兼顧了TDD、FDD系統(tǒng)的用頻需求，體現(xiàn)了在頻率規(guī)劃中的技術(shù)中立原則。

　　主管部門對(duì)4G頻譜資源的規(guī)劃考慮到了LTE兩種制式的需求，體現(xiàn)了技術(shù)中立的原則，但是從頻譜資源數(shù)量的分配上來(lái)看，TD-LTE所獲得的頻譜資源支持比FDD多得多，這意味著主管部門對(duì)4G的發(fā)牌還有其他方面的考慮。TD-LTE是我國(guó)自主研發(fā)的4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的傾斜力度有利于提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。

　　LTE兩股力量的博弈讓中國(guó)4G走向變得更加撲朔迷離。從2009年我國(guó)3G發(fā)牌的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，4G發(fā)牌不排除采取3G發(fā)牌一樣的方式，國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE先放行，等技術(shù)進(jìn)一步成熟、終端大量上市后，再發(fā)放FDD牌照。此前業(yè)內(nèi)盛傳的三大運(yùn)營(yíng)商均上馬TD-LTE的消息便是這一思路的延伸。三大運(yùn)營(yíng)商均先上馬TD-LTE，在4G發(fā)展初期必然形成單一的TD-LTE市場(chǎng)，這對(duì)加速中國(guó)4G產(chǎn)業(yè)的成熟是極大的利好，但是從運(yùn)營(yíng)商方面看來(lái)，中國(guó)移動(dòng)在TD-LTE方面已經(jīng)準(zhǔn)備了幾年，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通才剛剛起步，這對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)格局將產(chǎn)生重大影響。

　　4G“猜謎”運(yùn)營(yíng)商陷兩難

　　如果說(shuō)中國(guó)移動(dòng)布局4G是迫于3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大的話，那么中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的布局則明顯是被迫“拉下水”。雖然4G牌照已經(jīng)明確年內(nèi)發(fā)放，但“發(fā)放何種牌照？如何發(fā)放？”這兩大關(guān)鍵問(wèn)題都還是一個(gè)謎，這讓4G發(fā)牌倒計(jì)時(shí)階段存在諸多懸念。

　　從三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)在年底獲得TD-LTE牌照基本沒(méi)有懸念。從技術(shù)成熟度方面考慮，中國(guó)移動(dòng)稱已經(jīng)在15個(gè)城市建設(shè)了TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，取得了預(yù)期效果，TD-LTE的基站數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2萬(wàn)個(gè)左右，計(jì)劃到年底完成基站超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。中國(guó)移動(dòng)表示，目前正在試驗(yàn)城市陸續(xù)開展深度客戶體驗(yàn)活動(dòng)，在浙江已經(jīng)有近3萬(wàn)名體驗(yàn)用戶。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用還是終端都基本達(dá)到商用水平。

　　中國(guó)電信方面，6月份才明確下半年4G推進(jìn)時(shí)間表，7月份在南京開啟了首個(gè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)。目前中國(guó)電信總部正在向各省電信公司收集4G建網(wǎng)方案和需求，有望8月份就開始對(duì)外招標(biāo)，在全國(guó)各個(gè)省市開建4G試驗(yàn)網(wǎng)。

　　中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)階段計(jì)劃每年投資100億元建設(shè)3.1萬(wàn)個(gè)4G基站。而據(jù)中國(guó)聯(lián)通內(nèi)部人士透露，圍繞4G建設(shè)一事，公司目前還沒(méi)有新進(jìn)展。換句話說(shuō)，目前三大運(yùn)營(yíng)商中，只有中國(guó)移動(dòng)在4G布局上有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

　　顯然，中國(guó)電信的緩進(jìn)和中國(guó)聯(lián)通的觀望都是對(duì)4G謎底的擔(dān)憂。在此之前，電信聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商的高管已經(jīng)多次從“技術(shù)演進(jìn)”、“投資回報(bào)”等角度表明自身立場(chǎng)，傾向于上馬FDD。目前4G分配制式仍不明朗，大大制約了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在4G方面的進(jìn)一步布局與動(dòng)作。一方面，在中國(guó)移動(dòng)快馬加鞭的時(shí)刻，另外兩家在4G上的布局面臨的形勢(shì)是慢進(jìn)亦退；另一方面，在制式未明情況下匆匆上馬風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　因此，從我國(guó)4G產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，主管部門讓運(yùn)營(yíng)商“猜謎”顯得很不合時(shí)宜。無(wú)論如何，盡早明確4G牌照的分配形式，是包括運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商等4G產(chǎn)業(yè)鏈各方目前的最大訴求。只有發(fā)牌制式明確了，產(chǎn)業(yè)鏈各方才能各顯神通形成合力，推動(dòng)我國(guó)4G產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。