吳衛(wèi)群
近日，工業(yè)和信息化部批準了湖北、江西、云南啟動攜號轉網工作，三省3G用戶可攜號自由轉網。這一消息將已經沉寂一年多之久的攜號轉網再次拉回公眾視野。
早在2010年11月，工信部就曾在天津和海南兩地試點手機攜號轉網。據統(tǒng)計，兩地超過1800萬手機用戶中提出轉網申請的不到1%，兩年來僅有約7萬用戶成功辦理，申請后攜轉成功率僅為36.7%。因此，新啟動的三省攜號轉網項目普遍被業(yè)界認為“前景不看好”、“已錯過推進最佳時機”，甚至“象征意義大于實際”。
攜號轉網，即移機不改號，就是用戶在不改變自己手機號碼的前提下，能夠轉成其他運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。攜號轉網目前已在世界上40多個國家落地。而在我國，攜號轉網試點近三年，阻力眾多，收效甚微。客觀上，攜號轉網的實施需要運營商對現有網絡、用戶數據庫和計費系統(tǒng)進行升級改造和維護，因此增加大量成本。以美國為例，實施攜號轉網政策的前4年，移動運營商增加了200億美元的成本，僅維護費用每年就在5億美元以上。主觀方面，業(yè)務辦理門檻高、流程復雜、增值業(yè)務無法自動攜轉、轉換成本高等也影響了攜號轉網進程。有評論說，運營商故意設置重重障礙，如非實名制用戶難轉出、協(xié)議時間未滿用戶難轉出；即使成功轉出，也會出現增值業(yè)務無法使用等。
與三年前相比，目前電信行業(yè)的競爭態(tài)勢和競爭外部環(huán)境已經發(fā)生了很大變化，這給攜號轉網工作帶來了新難題。其一，隨著電信資費的逐年下降，三家運營商的套餐價格趨同，單純依靠價格推動攜號轉網，動力并不大。其二，智能手機的快速普及讓用戶攜號轉網意愿持續(xù)走低。據測算，我國智能移動終端產品保有量已經接近全世界的四分之一，雙模雙待的智能手機不斷增多，多網多待成為普遍現象，攜號轉網意義不大。其三，移動互聯網時代，隨著微信等OTT業(yè)務和各種應用的日漸豐富，也讓用戶對傳統(tǒng)手機卡的黏性大大降低。比如，通過微信朋友圈，可以順利保留手機用戶的社交關系，用戶對手機號的依賴已經不再那么強。
