電信行業(yè)反壟斷最迫切 放開市場是根本

　　反壟斷不僅僅要“辦案子”，更需要放開制約，促進充分市場競爭環(huán)境的形成，讓消費者可以用腳投票

　　本報記者 夏 青

　　近期，在國家發(fā)改委掀起的反壟斷風(fēng)暴下，壟斷行業(yè)成為關(guān)注焦點。本報記者也在周圍的朋友和同學(xué)間進行了一次小范圍調(diào)查。調(diào)查簡單針對兩個題目：一是你認(rèn)為哪些行業(yè)存在壟斷？二是你最受不了的壟斷行業(yè)是什么？

　　回答雖然五花八門，有電信、銀行、醫(yī)藥，還有房地產(chǎn)等，但都是與生活息息相關(guān)的行業(yè)。

　　他們對壟斷的定義就是，霸王條款、收費隨意定價、服務(wù)不好，還別無選擇。

　　日前，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，反壟斷調(diào)查的下一個目標(biāo)會與老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行業(yè)都在調(diào)查視野之內(nèi)。他還特別提到銀行，稱如果在利率市場化改革推出以后，銀行間一起商量存貸利率將會被反壟斷調(diào)查。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，種種跡象表明了國家發(fā)改委反壟斷的決心，不過到目前為止，反壟斷都還沒有觸及到制度根源。我國不少行業(yè)的壟斷根源在于市場化程度不夠，并不是在自由競爭中成長起來的。因此，反壟斷不僅僅要“辦案子”，更需要放開制約，促進充分市場競爭環(huán)境的形成，讓消費者可以用腳投票。

　　在眾多壟斷行業(yè)中，電信行業(yè)是不滿最多的，對于反壟斷要求最迫切的。

　　消息稱，河北移動單方面違約，將無限量上網(wǎng)套餐更改為15G封頂，用戶反復(fù)溝通無果，開始了漫漫維權(quán)路，他們通過媒體曝光遭和諧，聯(lián)名起訴到法院不立案，但他們不屈不撓，侵權(quán)不休，維權(quán)不止，終使部分網(wǎng)友恢復(fù)了套餐。

　　當(dāng)前電信行業(yè)基本上是移動、聯(lián)通和電信的天下。業(yè)內(nèi)人士表示，電信行業(yè)寡頭壟斷，消費者對運營商的定價具有天然不信任感；另一方面，通信業(yè)只是有一定的門檻，消費者本身的知情權(quán)得不到保證。

　　實際上，在國內(nèi)的反壟斷調(diào)查中，電信業(yè)早有前科。2011年，國家發(fā)改委就寬帶接入市場涉嫌壟斷調(diào)查電信和聯(lián)通。若壟斷事實成立，兩家企業(yè)將遭數(shù)十億元巨額罰單。不過該調(diào)查至今沒有結(jié)果。

　　此次再次被反壟斷局點名，中國消費者協(xié)會律師團律師胡鋼認(rèn)為，我國電信業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)接入資費亟須突破。中國移動在香港的資費就比內(nèi)地便宜，這就襯托出中國移動在內(nèi)地移動業(yè)務(wù)壟斷的地位。不過，與之相比， 中國聯(lián)通 和 中國電信 在寬帶價格上的壟斷更甚。

　　一位電信行業(yè)研究員調(diào)侃：“技術(shù)發(fā)展如此快，寬帶設(shè)備都已經(jīng)成白菜了，但寬帶費用十年如一年，就算刨除每年的物價漲幅，也應(yīng)該降了。”

　　當(dāng)前，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)提供商主要是移動、聯(lián)通和電信三大運營商，因為是國企身份，基礎(chǔ)運營商在國內(nèi)市場份額占比很高。同時資費屬于國家定價原則，因此壟斷情況很嚴(yán)重。

　　2012年6月27日，工信部發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》。但在業(yè)內(nèi)專家看來，一方面，國家相關(guān)法律還不完善，另一方面，政策也沒有給出明確定義因此，民營企業(yè)要進入電信領(lǐng)域只有從資本層面運作的可能，通過投資入股三大運營商進入這一行業(yè)。然而，三家主要運營商都是千億元的市值，民營企業(yè)要想通過入股獲得話語權(quán)的可能性非常小。

　　8月14日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(以下簡稱《意見》)，到2015年，我國信息消費規(guī)模將會超過3.2萬億元，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

　　為了配合國務(wù)院指示，促進國內(nèi)的信息消費。中國電信集團公司已宣布，將正式啟動第三次全國寬帶大提速，全面推廣100兆寬帶。

　　在這種情況下，電信業(yè)的反壟斷成為最迫切的需要。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然當(dāng)前的市場格局不會在短時間內(nèi)有改變，但一旦反壟斷調(diào)查落實，表明國家對央企、國企的壟斷的處理態(tài)度，會給民資可以擁有與央企平等市場地位的信心。

　　據(jù)了解，大量曾被拒之于門外的且具有一定實力的民營企業(yè)，如今進入電信領(lǐng)域的愿望依然強烈。雖然民營企業(yè)具有資金相對薄弱、缺乏規(guī)模化運營經(jīng)驗、品牌公信力和技術(shù)積累不夠等天然劣勢，但他們具有的反應(yīng)靈活、充分市場化、創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)型快、對用戶需求敏銳等方面的優(yōu)勢，足以讓他們在以高服務(wù)質(zhì)量取勝的電信市場競爭中占有一席之地。民營企業(yè)所具備的這些優(yōu)勢也恰恰是國有電信企業(yè)所缺少的。

　　從“非公36條”到“新36條”，再到上述《實施細(xì)則》，還有民資進入電信行業(yè)的試點。政府打破行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決心越來越強。