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南都配圖
9月1日起，手機(jī)實(shí)名制的時(shí)代正式宣告到來(lái)。南都記者昨日走訪發(fā)現(xiàn)，三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳在9月1日當(dāng)天均貼出告示，強(qiáng)制要求用戶實(shí)名登記，一律嚴(yán)格遵守工信部規(guī)定。
運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)于律己的同時(shí)，仍“寬以待人”。南都調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量代售點(diǎn)雖然規(guī)定貼在一旁，但私下“不需要身份證”的情況仍屢見(jiàn)不鮮。專家指出，只要有一家這樣的代售點(diǎn)存在，實(shí)名制就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。
運(yùn)營(yíng)商：提前一個(gè)季度部署實(shí)名登記
今年7月16日，工信部公布《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，明確要求，從9月1日起，用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶或委托人出示相應(yīng)有效證件、提供真實(shí)身份信息；用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
9月1日前一天，南都記者走訪三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)工信部的《規(guī)定》已經(jīng)赫然貼在顯眼的墻面。一位剛剛張貼完公告的電信營(yíng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人告訴記者，由于工信部相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，現(xiàn)在全部手機(jī)卡都要求實(shí)名登記，“現(xiàn)在規(guī)定很嚴(yán)格，用戶進(jìn)行入網(wǎng)手續(xù)辦理必須攜帶身份證進(jìn)行登記，否則就無(wú)法將卡激活”。他表示，“如果你手機(jī)丟了，實(shí)名制能幫助你補(bǔ)卡，其實(shí)很方便。”
多位運(yùn)營(yíng)商人士向南都表示，這次工信部態(tài)度很強(qiáng)硬。“我們提前一個(gè)季度就開(kāi)始部署。不光是營(yíng)業(yè)廳，各零售點(diǎn)也需要認(rèn)證用戶身份信息，實(shí)名登記�！�
走訪：僅三分之一的代售商執(zhí)行新規(guī)
事實(shí)上，三年前工信部就曾大力推行電話實(shí)名，但未能取得實(shí)效，原因在于實(shí)操過(guò)程中，大量由代理商代理的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)、無(wú)線網(wǎng)卡業(yè)務(wù)等無(wú)法有效落實(shí)實(shí)名。此次工信部嚴(yán)規(guī)之下，是否還有“死角”？
南都記者昨日走訪二十余家代售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，工信部規(guī)定已基本通知到運(yùn)營(yíng)商社會(huì)渠道的末梢神經(jīng)——— 從報(bào)刊亭、菜市場(chǎng)的零售店主到手機(jī)賣(mài)場(chǎng)的代售商，實(shí)名制的消息已經(jīng)全部傳達(dá)到位。在石牌村一家零售店，記者看到這樣的溫馨提示：根據(jù)國(guó)家規(guī)定，從9月1日開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)號(hào)碼卡、SIM卡，都需實(shí)名登記。如有不便之處，敬請(qǐng)諒解。
據(jù)了解，目前由社會(huì)渠道售出的手機(jī)卡，均需登記用戶姓名、身份證號(hào)、住址、手機(jī)號(hào)。具體方式有電子實(shí)名客戶端登記、短信實(shí)名登記、網(wǎng)頁(yè)實(shí)名登記等多種形式。
然而，在記者走訪的代售網(wǎng)點(diǎn)中，有三分之二的代售點(diǎn)在得知記者不愿意實(shí)名登記而“為難”時(shí)，“善解人意”地拿出了“不需要身份登記的卡”，包括中國(guó)移動(dòng)的動(dòng)感地帶、神州行，聯(lián)通上網(wǎng)王、本地網(wǎng)，以及電信飛young卡、易通卡。即便是中國(guó)移動(dòng)全球通和聯(lián)通3G沃卡這樣一定要求用戶憑身份證實(shí)名購(gòu)買(mǎi)才能激活的后付費(fèi)卡，也有代售商表示可以用自己的身份證幫忙買(mǎi)卡。只有三分之一的代售商表示出了對(duì)規(guī)定的“忠誠(chéng)”，對(duì)想要非實(shí)名買(mǎi)卡的記者說(shuō)“不”。
吐槽：投入驚人，誰(shuí)先搞誰(shuí)先死
工信部規(guī)定剛發(fā)布時(shí)，曾有運(yùn)營(yíng)商向南都吐槽稱，實(shí)名制“誰(shuí)先搞誰(shuí)先死”，“那么多社會(huì)零售代理渠道，要是每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都發(fā)一個(gè)身份識(shí)別系統(tǒng)，投入會(huì)相當(dāng)驚人。你讓代理商投入，人家也不會(huì)干。且一旦全部要求實(shí)名制，內(nèi)部管理流程、后臺(tái)支撐系統(tǒng)都要大改造�！�
多位代理商表示，如果真的完全執(zhí)行實(shí)名制，肯定會(huì)少很多顧客，變通也是在所難免。一位代理商向記者表示，如果實(shí)在不想身份證實(shí)名登記的話，他還有之前囤積的“老卡”可用，或者用自己的身份證開(kāi)的新卡也可以�！捌鋵�(shí)沒(méi)那么死板，有的運(yùn)營(yíng)商前兩天才發(fā)的通知，要求我們實(shí)名登記用戶信息。具體操作都是我們來(lái)做的。”
“三大運(yùn)營(yíng)商一直說(shuō)實(shí)名制，結(jié)果代售點(diǎn)做不了。實(shí)名制最后只有一個(gè)結(jié)果，就是大家都好好做，才能變成一個(gè)有價(jià)值的東西，否則只要有任何一個(gè)代售點(diǎn)不好好做，實(shí)名制就無(wú)價(jià)值�！憋w象網(wǎng)CEO 項(xiàng)立剛 表示，花一點(diǎn)時(shí)間把之前的老卡處理掉是很正常的，但之后實(shí)名制必須要加強(qiáng)起來(lái)，而且老卡以后也要做補(bǔ)登記。
項(xiàng)立剛表示，一方面運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)管理，同時(shí)需要有政府強(qiáng)力部門(mén)來(lái)大力執(zhí)行。運(yùn)營(yíng)商自己沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很多事情做起來(lái)有難度，必須要有政府部門(mén)來(lái)執(zhí)法、來(lái)查，這個(gè)事情才能做到。
有運(yùn)營(yíng)商人士向南都表示，實(shí)名制短期來(lái)看肯定對(duì)銷售有所影響，但長(zhǎng)期有利�！胺菍�(shí)名制的用戶，有些用了段時(shí)間就把卡廢了，不用了，我們也沒(méi)法追溯，實(shí)名后，一方面我們可以對(duì)這個(gè)用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)行更好的營(yíng)銷捆綁；另外實(shí)名用戶離網(wǎng)需要相應(yīng)手續(xù)，離網(wǎng)率會(huì)大大降低。”
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查
僅25%的用戶支持實(shí)名制
南都經(jīng)濟(jì)發(fā)起的“9月1日起手機(jī)入網(wǎng)將實(shí)施實(shí)名登記，作為用戶你怎么看”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，只有25%的用戶支持實(shí)名制，卻有超過(guò)半數(shù)用戶擔(dān)心自己的信息安全。共有1249人參與了此次實(shí)名制調(diào)查，其中312(25%)人選擇“支持，少收垃圾短信、打擊詐騙等犯罪行為”，136(10.9%)人選擇“不要啦，買(mǎi)電話卡還要實(shí)名登記，真麻煩”，109(8.7%)人選擇了“無(wú)所謂，君子坦蕩蕩，實(shí)名就實(shí)名”，而有692(55.4%)人選擇了“有顧慮，信息會(huì)泄露嗎？會(huì)被監(jiān)控嗎？”超過(guò)一半的受訪者對(duì)信息泄露表示出了顧慮。
采寫(xiě)：南都記者 汪小星
實(shí)習(xí)生 褚雨楓
記者觀察
不僅實(shí)名制，還要實(shí)、明、治
工信部下發(fā)的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(下稱規(guī)定)正式實(shí)施，具有劃時(shí)代意義。規(guī)定不僅涵蓋了手機(jī)實(shí)名制，其他諸如固定電話用戶、寬帶用戶甚至無(wú)線上網(wǎng)卡用戶都包含在了實(shí)名制的范圍內(nèi)。
以人人喊打的垃圾短信為例，過(guò)去你收到房地產(chǎn)商發(fā)來(lái)的廣告信息，覺(jué)得很煩，可以找該房產(chǎn)商投訴。但這顯然不是件容易的事，即便對(duì)簿公堂也很難拿出實(shí)質(zhì)的證據(jù)，證明短信發(fā)送號(hào)碼與房產(chǎn)商之間有何關(guān)聯(lián)。而實(shí)施實(shí)名制，理論上我們能通過(guò)短信發(fā)送號(hào)碼來(lái)判斷“機(jī)主”的真實(shí)身份，進(jìn)而對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴，責(zé)任到人，以此來(lái)讓垃圾短信發(fā)送方的“成本”增加。
這里說(shuō)的成本不僅指錢(qián)，還指需要負(fù)起社會(huì)甚至法律責(zé)任。當(dāng)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈的成本大于或等于收益，便會(huì)自然消亡。那么，僅僅靠實(shí)名制就能達(dá)到這種效果么？顯然是不夠的。筆者剛剛提到，這一切還只是“理論上”，若要真正解決垃圾短信，實(shí)名制后，還需“實(shí)、明、治”。
“實(shí)”指的是《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》本身要全面落實(shí)，作為通信號(hào)碼責(zé)任人或責(zé)任單位可查可循的依據(jù)。“明”指的是用戶接到陌生號(hào)碼的騷擾信息或電話后，可反饋及投訴的渠道要“明確”�！爸巍敝傅氖羌哟笾卫砹Χ�，有明確的法律依據(jù)，讓人們就號(hào)碼信息追究垃圾短信發(fā)送方責(zé)任時(shí)，有法可依，有的放矢。三點(diǎn)缺一不可。
關(guān)于“落實(shí)”，我相信只是時(shí)間的過(guò)程。9月1日開(kāi)始，任何人購(gòu)買(mǎi)號(hào)碼卡、SIM卡都需實(shí)名登記。雖然市面上仍存在一些不需要身份登記的SIM卡，但隨著時(shí)間的推移，這些SIM卡只會(huì)越來(lái)越少。另外現(xiàn)在有些代理商會(huì)通過(guò)提供實(shí)名身份的方式，幫助不想實(shí)名登記的顧客繞開(kāi)規(guī)定。但若治理嚴(yán)格，這些行為將負(fù)上法律責(zé)任時(shí)，代理商便會(huì)有所顧慮。
關(guān)于“治理”，盡快讓“個(gè)人信息保護(hù)”和“垃圾短信發(fā)送”這兩種行為有法可依是關(guān)鍵。早在2008年，《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》已呈交國(guó)務(wù)院，但之后的立法卻處于停滯狀態(tài)。而發(fā)送垃圾短信方如果被揪出來(lái)，將面臨怎樣的處分？也還沒(méi)有明確的說(shuō)法。
不過(guò)相比上面兩點(diǎn)，更難做到的是“明確”。假設(shè)實(shí)名制全面落實(shí)，且有法可依。人們收到垃圾短信后，有沒(méi)有一條明確的途徑反映問(wèn)題，非常重要。這點(diǎn)不需要站在法律的高度上，但也因?yàn)槿绱�，在我看�?lái)更有難度——— 哪個(gè)政府職能部門(mén)能幫助用戶完善這條通路？看上去好像很多部門(mén)都有些關(guān)系，但到底該誰(shuí)負(fù)責(zé)很難有定論。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的過(guò)程。
采寫(xiě)：南都記者 方南
