手機(jī)實(shí)名制 “動(dòng)真格”也難落實(shí)？

　　9月1日起，手機(jī)實(shí)名制“動(dòng)真格”了。

　　三年前的同一天，國(guó)內(nèi)正式實(shí)施手機(jī)實(shí)名登記。但由于缺乏明確的法律條文支持，進(jìn)展十分不順利。盡管運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都嚴(yán)格遵循實(shí)名登記，但在營(yíng)業(yè)廳之外的各社會(huì)渠道，實(shí)名登記并沒(méi)有真正落實(shí)。

　　三年的不溫不火、有名無(wú)實(shí)，加上龐大手機(jī)用戶群體對(duì)信息泄露的擔(dān)憂，對(duì)此次手機(jī)實(shí)名制“動(dòng)真格”，不少人都明確表示“不看好”。

　　這些天，不少媒體記者都在走訪調(diào)查手機(jī)實(shí)名制。結(jié)果幾乎差不多：運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳都不約而同張貼了工信部的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，并嚴(yán)格執(zhí)行。有運(yùn)營(yíng)商工作人員明確表示：“我們提前一個(gè)季度就開(kāi)始部署。不光是營(yíng)業(yè)廳，各零售點(diǎn)也需要認(rèn)證用戶身份信息，實(shí)名登記。”但在報(bào)刊亭、手機(jī)賣場(chǎng)、合作營(yíng)業(yè)廳等代售網(wǎng)點(diǎn)，盡管也能見(jiàn)到實(shí)名登記的提示信息，但依然有賣家表示有不需要身份登記的卡賣。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，在走訪的代售網(wǎng)點(diǎn)中，只有三分之一的代售商表示出對(duì)規(guī)定的“忠誠(chéng)”，對(duì)想要非實(shí)名買卡的記者說(shuō)“不”。

　　這樣的情景，和三年前沒(méi)什么兩樣。

　　2010年9月1日，呼吁多年的手機(jī)實(shí)名制正式施行。根據(jù)工信部當(dāng)時(shí)的規(guī)定，新增手機(jī)用戶必須經(jīng)過(guò)個(gè)人信息的登記和核實(shí)才能入網(wǎng)；老用戶在辦理套餐變更等業(yè)務(wù)之前，也必須進(jìn)行實(shí)名登記。規(guī)定剛下發(fā)時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都根據(jù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記；多數(shù)報(bào)刊亭則暫時(shí)“不敢辦”，暫停卡號(hào)代辦；不少合作營(yíng)業(yè)廳甚至“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)實(shí)名登記”，生意照做。

　　作為當(dāng)年通信業(yè)的大事件之一，手機(jī)實(shí)名制雖然引發(fā)了各方的極大關(guān)注，卻沒(méi)能順利走下去。

　　三年后，情況似乎不太一樣。

　　這一次，工信部的新規(guī)明確要求，對(duì)于不配合實(shí)名登記工作的運(yùn)營(yíng)商，以及泄露、篡改、毀損、出售用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)商及各類渠道，將處以上萬(wàn)元的罰款。三大運(yùn)營(yíng)商副總級(jí)別的負(fù)責(zé)人也親自出馬部署實(shí)名登記工作，同時(shí)與銷售手機(jī)號(hào)卡的代理商全面簽署實(shí)名制協(xié)議，以確保實(shí)名登記工作在各個(gè)末端渠道得以實(shí)現(xiàn)�？雌饋�(lái)，是要“動(dòng)真格”了。

　　但政策終歸是政策，規(guī)定也只是規(guī)定。政策上的“動(dòng)真格”并不等于實(shí)際操作上的“真落實(shí)”，實(shí)名制注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。有運(yùn)營(yíng)商人士就坦言，“這個(gè)攤子太大，免不了實(shí)施過(guò)程中的一系列問(wèn)題。”

　　運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳雖然遍布各地?cái)?shù)量不少，但和社會(huì)零售代理渠道相比，也只是冰山一角。且不論運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部支撐系統(tǒng)和流程的改造成本，如此多的渠道若都發(fā)放身份識(shí)別系統(tǒng)，投入之巨大難以想象。若不發(fā)放身份識(shí)別系統(tǒng)，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)很明顯的問(wèn)題，各渠道銷售人員如何辨別身份證的真?zhèn)危?/p>

　　9月1日后，有“聰明”的淘寶賣家就瞄準(zhǔn)了不少人不愿實(shí)名購(gòu)卡帶來(lái)的商機(jī)，做起了“用他人身份證登記購(gòu)卡”的生意，并表示“用別人的身份證登記沒(méi)有任何后顧之憂”。若借此謀小利尚在情理之中的話，那因此引發(fā)的犯罪就當(dāng)真不容輕視了。事實(shí)上，對(duì)那些利用手機(jī)號(hào)碼謀取非法利益的不法分子來(lái)說(shuō)，盜用、偽造身份證根本不在話下，因此而引發(fā)惡性事件，又該如何定位？

　　對(duì)不少代理商而言，嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，不僅僅是操作上的麻煩，更重要的是顧客的減少。在新規(guī)定執(zhí)行之前，就有代理商果斷行動(dòng)起來(lái)，囤了不少無(wú)須實(shí)名登記的手機(jī)卡。盡管和運(yùn)營(yíng)商簽署了實(shí)名制協(xié)議，但為了生意，代理商要么賣“老卡”要么用自己身份證幫助顧客開(kāi)新卡的行為，也成了實(shí)名制實(shí)實(shí)在在的阻力。正如有專家所言，只要有一家這樣的代售點(diǎn)存在，實(shí)名制就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

　　其實(shí)，新入網(wǎng)用戶實(shí)名制并不是癥結(jié)之所在。有數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶的總數(shù)超過(guò)8億，其中未實(shí)行實(shí)名登記的用戶占比將近40%。不管這一數(shù)據(jù)是否真實(shí)，規(guī)模龐大的未經(jīng)登記的老用戶，才是手機(jī)實(shí)名制能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。工信部新規(guī)和三年前一樣，都要求逐步推進(jìn)老用戶補(bǔ)登記工作。但補(bǔ)登記，不僅僅是成本問(wèn)題，更重要的是，怎么引導(dǎo)老用戶自發(fā)地補(bǔ)登記。根據(jù)新規(guī)，未實(shí)名登記老用戶只有在辦理套餐變更、號(hào)碼掛失等業(yè)務(wù)之前須進(jìn)行身份信息補(bǔ)登記，原則上看，這是在間接鼓勵(lì)老用戶盡早去補(bǔ)登記，但事實(shí)上，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，幾億用戶里只有相當(dāng)小一部分會(huì)進(jìn)行套餐變更或號(hào)碼掛失。

　　近兩年，個(gè)人信息泄露愈演愈烈、垃圾短信越來(lái)越頻繁，在不少手機(jī)用戶看來(lái)，手機(jī)實(shí)名制雖然能夠在一定程度上遏制垃圾短信、不良信息，但也有可能因此泄露個(gè)人身份信息，導(dǎo)致隱私權(quán)受侵犯。盡管去年12月全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》算得上是此次手機(jī)實(shí)名制法理上的依據(jù)，但我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法的缺失，依舊是最大的硬傷。對(duì)手機(jī)用戶而言，實(shí)名制猶如一把雙刃劍，割哪兒都會(huì)疼。

　　時(shí)代的發(fā)展，讓手機(jī)不再是簡(jiǎn)單的通信工具，而是人們不可或缺的信息終端。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，手機(jī)支付、手機(jī)銀行等各類業(yè)務(wù)將會(huì)全面普及，手機(jī)實(shí)名制的落實(shí)不僅有利于抑制短信詐騙等犯罪行為，而且能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能夠更加順利地開(kāi)展。實(shí)名制“動(dòng)真格”這幾天來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上也議論紛紛。就在許多人為之歡呼叫好的同時(shí)，也有網(wǎng)友抱怨，本以為手機(jī)實(shí)名制可以有效遏制垃圾短信，可事實(shí)證明垃圾短信并沒(méi)有明顯減少。這樣的質(zhì)疑，其實(shí)不難回答：在手機(jī)實(shí)名制沒(méi)有全面落地之前，不法分子依舊有空子可鉆，拿著非實(shí)名的手機(jī)卡行騙，封了一個(gè)就換另一個(gè)。在打擊詐騙短信、騷擾電話上，手機(jī)實(shí)名制仍然困難重重。

　　至少目前來(lái)看，手機(jī)實(shí)名制依舊只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。