手機實名制 “動真格”也難落實？

　　9月1日起，手機實名制“動真格”了。

　　三年前的同一天，國內(nèi)正式實施手機實名登記。但由于缺乏明確的法律條文支持，進展十分不順利。盡管運營商的營業(yè)網(wǎng)點都嚴格遵循實名登記，但在營業(yè)廳之外的各社會渠道，實名登記并沒有真正落實。

　　三年的不溫不火、有名無實，加上龐大手機用戶群體對信息泄露的擔(dān)憂，對此次手機實名制“動真格”，不少人都明確表示“不看好”。

　　這些天，不少媒體記者都在走訪調(diào)查手機實名制。結(jié)果幾乎差不多：運營商營業(yè)廳都不約而同張貼了工信部的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，并嚴格執(zhí)行。有運營商工作人員明確表示：“我們提前一個季度就開始部署。不光是營業(yè)廳，各零售點也需要認證用戶身份信息，實名登記。”但在報刊亭、手機賣場、合作營業(yè)廳等代售網(wǎng)點，盡管也能見到實名登記的提示信息，但依然有賣家表示有不需要身份登記的卡賣。據(jù)《南方都市報》報道，在走訪的代售網(wǎng)點中，只有三分之一的代售商表示出對規(guī)定的“忠誠”，對想要非實名買卡的記者說“不”。

　　這樣的情景，和三年前沒什么兩樣。

　　2010年9月1日，呼吁多年的手機實名制正式施行。根據(jù)工信部當時的規(guī)定，新增手機用戶必須經(jīng)過個人信息的登記和核實才能入網(wǎng)；老用戶在辦理套餐變更等業(yè)務(wù)之前，也必須進行實名登記。規(guī)定剛下發(fā)時，三大運營商的營業(yè)網(wǎng)點都根據(jù)要求，嚴格執(zhí)行實名登記；多數(shù)報刊亭則暫時“不敢辦”，暫�？ㄌ柎�辦；不少合作營業(yè)廳甚至“沒聽說實名登記”，生意照做。

　　作為當年通信業(yè)的大事件之一，手機實名制雖然引發(fā)了各方的極大關(guān)注，卻沒能順利走下去。

　　三年后，情況似乎不太一樣。

　　這一次，工信部的新規(guī)明確要求，對于不配合實名登記工作的運營商，以及泄露、篡改、毀損、出售用戶個人信息的運營商及各類渠道，將處以上萬元的罰款。三大運營商副總級別的負責(zé)人也親自出馬部署實名登記工作，同時與銷售手機號卡的代理商全面簽署實名制協(xié)議，以確保實名登記工作在各個末端渠道得以實現(xiàn)�？雌饋�，是要“動真格”了。

　　但政策終歸是政策，規(guī)定也只是規(guī)定。政策上的“動真格”并不等于實際操作上的“真落實”，實名制注定是一項長期而艱巨的任務(wù)。有運營商人士就坦言，“這個攤子太大，免不了實施過程中的一系列問題。”

　　運營商營業(yè)廳雖然遍布各地數(shù)量不少，但和社會零售代理渠道相比，也只是冰山一角。且不論運營商內(nèi)部支撐系統(tǒng)和流程的改造成本，如此多的渠道若都發(fā)放身份識別系統(tǒng)，投入之巨大難以想象。若不發(fā)放身份識別系統(tǒng)，就會出現(xiàn)一個很明顯的問題，各渠道銷售人員如何辨別身份證的真?zhèn)危?/p>

　　9月1日后，有“聰明”的淘寶賣家就瞄準了不少人不愿實名購卡帶來的商機，做起了“用他人身份證登記購卡”的生意，并表示“用別人的身份證登記沒有任何后顧之憂”。若借此謀小利尚在情理之中的話，那因此引發(fā)的犯罪就當真不容輕視了。事實上，對那些利用手機號碼謀取非法利益的不法分子來說，盜用、偽造身份證根本不在話下，因此而引發(fā)惡性事件，又該如何定位？

　　對不少代理商而言，嚴格執(zhí)行手機實名制，不僅僅是操作上的麻煩，更重要的是顧客的減少。在新規(guī)定執(zhí)行之前，就有代理商果斷行動起來，囤了不少無須實名登記的手機卡。盡管和運營商簽署了實名制協(xié)議，但為了生意，代理商要么賣“老卡”要么用自己身份證幫助顧客開新卡的行為，也成了實名制實實在在的阻力。正如有專家所言，只要有一家這樣的代售點存在，實名制就無法真正實現(xiàn)。

　　其實，新入網(wǎng)用戶實名制并不是癥結(jié)之所在。有數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，國內(nèi)手機用戶的總數(shù)超過8億，其中未實行實名登記的用戶占比將近40%。不管這一數(shù)據(jù)是否真實，規(guī)模龐大的未經(jīng)登記的老用戶，才是手機實名制能否落到實處的關(guān)鍵。工信部新規(guī)和三年前一樣，都要求逐步推進老用戶補登記工作。但補登記，不僅僅是成本問題，更重要的是，怎么引導(dǎo)老用戶自發(fā)地補登記。根據(jù)新規(guī)，未實名登記老用戶只有在辦理套餐變更、號碼掛失等業(yè)務(wù)之前須進行身份信息補登記，原則上看，這是在間接鼓勵老用戶盡早去補登記，但事實上，在較長的一段時間里，幾億用戶里只有相當小一部分會進行套餐變更或號碼掛失。

　　近兩年，個人信息泄露愈演愈烈、垃圾短信越來越頻繁，在不少手機用戶看來，手機實名制雖然能夠在一定程度上遏制垃圾短信、不良信息，但也有可能因此泄露個人身份信息，導(dǎo)致隱私權(quán)受侵犯。盡管去年12月全國人大常委會頒布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》算得上是此次手機實名制法理上的依據(jù)，但我國個人信息保護法的缺失，依舊是最大的硬傷。對手機用戶而言，實名制猶如一把雙刃劍，割哪兒都會疼。

　　時代的發(fā)展，讓手機不再是簡單的通信工具，而是人們不可或缺的信息終端。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，手機支付、手機銀行等各類業(yè)務(wù)將會全面普及，手機實名制的落實不僅有利于抑制短信詐騙等犯罪行為，而且能保障通信安全，讓金融、移動支付能夠更加順利地開展。實名制“動真格”這幾天來，網(wǎng)絡(luò)上也議論紛紛。就在許多人為之歡呼叫好的同時，也有網(wǎng)友抱怨，本以為手機實名制可以有效遏制垃圾短信，可事實證明垃圾短信并沒有明顯減少。這樣的質(zhì)疑，其實不難回答：在手機實名制沒有全面落地之前，不法分子依舊有空子可鉆，拿著非實名的手機卡行騙，封了一個就換另一個。在打擊詐騙短信、騷擾電話上，手機實名制仍然困難重重。

　　至少目前來看，手機實名制依舊只是“萬里長征第一步”。