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耿雁冰
日前，國務(wù)院公布了《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》，首次從國家層面將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。同電力、燃?xì)�、自來水等基礎(chǔ)配套設(shè)施一樣，納入我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃
9月18日，工信部副部長尚冰對寬帶中國戰(zhàn)略進(jìn)行了解讀。尚冰表示，“寬帶發(fā)展已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，與寬帶技術(shù)相關(guān)的一些技術(shù)領(lǐng)域，包括下一代互聯(lián)網(wǎng)，第四代移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等等這些新的技術(shù)方興未艾，也是當(dāng)前各國在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域競爭的一個核心的焦點領(lǐng)域，所以說必須從戰(zhàn)略的高度重視寬帶發(fā)展�！�
近年來，我國寬帶覆蓋面積不斷擴(kuò)大。截至2012年底，我國光纖和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達(dá)到或超過2兆比特/秒。
但是我國寬帶人口普及率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25.6%的水平，40%的用戶仍使用4兆比特/秒以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家18兆比特/秒的主流速率。而收費高、服務(wù)差、寬帶不寬等更成為用戶反映的普遍問題。
發(fā)改委相關(guān)人士介紹，金融危機以來，發(fā)達(dá)國家和127個發(fā)展中國家發(fā)布并實施了寬帶戰(zhàn)略或相關(guān)行動計劃，以加強統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，力圖通過統(tǒng)籌政府和市場力量實現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展，以搶占國際競爭制高點。
尚冰透露，根據(jù)有關(guān)部門測算，寬帶中國戰(zhàn)略的實施，包括固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)兩個方面的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從現(xiàn)在到2020年大體上需要投入2萬億左右。
巨量資金從何來，尚冰表示，要解決這么大的投資，總體還是要堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。一方面政府不能夠越位，簡單說就是不能包辦代替，要發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)揮市場在配置資源中基礎(chǔ)性的作用，通過開放市場、鼓勵競爭，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)。
在寬帶普及率遠(yuǎn)低于城市的農(nóng)村和西部地區(qū)，由于投資回報不高，將從政府引導(dǎo)層面給予產(chǎn)業(yè)投資、金融扶植、稅收優(yōu)惠等政策。同時調(diào)整三大基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營考核機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)把寬帶網(wǎng)絡(luò)投資向中西部、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
對于寬帶中國戰(zhàn)略部署，尚冰表示，2012、2013年主要是全面普及提速，重點解決網(wǎng)速提高問題，提升用戶體驗。2014年到2015年重點普及推廣階段，重點解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋，包括固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋和3G、4G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時提高用戶的普及率，尤其是農(nóng)村和中西部地區(qū)的用戶普及問題。2015年以后是優(yōu)化升級階段，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈水平。
