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如何才能根治垃圾短信？調(diào)查中，受訪者首選“對(duì)濫發(fā)垃圾短信者處以重罰”(66.8%)，其次是“根據(jù)舉報(bào)情況，對(duì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)立處罰線，督促其自我治理”(61.7%)。北京師范大學(xué)亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良教授呼吁，在這一領(lǐng)域應(yīng)盡快引入集體訴訟制度。治理垃圾短信不能只靠行政手段，而是應(yīng)該為個(gè)人維權(quán)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
今年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話開(kāi)戶過(guò)戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需進(jìn)行真實(shí)身份信息登記。這一“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制的目的之一，就是為了抑制時(shí)下泛濫成災(zāi)的垃圾短信。如今，“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制實(shí)行已滿一個(gè)月，垃圾短信有沒(méi)有明顯減少呢？
近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)手機(jī) 騰訊 網(wǎng)，對(duì)78846名網(wǎng)友進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，81.1%的受訪者坦言，“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制實(shí)行至今，手機(jī)收到的垃圾短信并無(wú)明顯減少。14.5%的受訪者認(rèn)為有明顯減少。
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客網(wǎng)，對(duì)6178人進(jìn)行的調(diào)查(除特別注明外，本文數(shù)據(jù)均來(lái)自該調(diào)查——編者注)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，80.6%的受訪者直言當(dāng)前垃圾短信泛濫的情況依然嚴(yán)重。92.4%的受訪者表示自己平均每天都能收到1條以上的垃圾短信。51.6%的受訪者痛斥垃圾短信已對(duì)日常生活構(gòu)成嚴(yán)重干擾。
受訪者中，中國(guó)移動(dòng)用戶占77.3%， 中國(guó)電信 用戶占11.9%， 中國(guó)聯(lián)通 用戶占10.9%。
92.4%受訪者表示自己平均每天收到1條以上垃圾短信
“歌唱培訓(xùn)火熱報(bào)名中”、“月均1900元可以請(qǐng)個(gè)老外學(xué)英語(yǔ)”、“自考專本科學(xué)歷，最快半年到一年畢業(yè)”……作為“資深受害者”，家住北京市海淀區(qū)的吳先生面對(duì)各種各樣的垃圾短信顯得既憤怒又無(wú)奈。吳先生告訴記者，不算手機(jī)軟件攔截下來(lái)的，他現(xiàn)在每天平均都能收到3條左右的垃圾短信，主要都是一些廣告和促銷信息。而在手機(jī)沒(méi)安裝垃圾短信攔截軟件前，他每天收到的垃圾短信一度有10多條�！澳菚r(shí)每當(dāng)聽(tīng)到手機(jī)短信的響聲，不去看怕錯(cuò)過(guò)重要事情，看后又發(fā)現(xiàn)大多是垃圾短信，讓人幾乎崩潰�！�
吳先生表示，平時(shí)在填寫(xiě)個(gè)人信息時(shí)，也沒(méi)有人提醒后來(lái)會(huì)發(fā)送短信，更沒(méi)有人讓大家可以選擇拒絕接受短信，反正留了信息就被默認(rèn)為同意接收短信，而且還一條一條不厭其煩地發(fā)送。吳先生坦言，在吃了幾次這樣的虧以后，他就學(xué)聰明了，但凡讓留個(gè)人手機(jī)號(hào)碼時(shí)，基本都會(huì)故意寫(xiě)錯(cuò)號(hào)。
受垃圾短信困擾的并不止吳先生一個(gè)人。調(diào)查中，92.4%的受訪者表示自己平均每天都能收到1條以上的垃圾短信。
至于受訪者所收到的垃圾短信的具體類型，調(diào)查揭示，“房產(chǎn)推銷”類最多(57.9%)，其次是“詐騙信息”(41.7%)，排在第三位的是“銀行保險(xiǎn)”(41.4%)，排在第四位的是“發(fā)票銷售”(37.7%)，排在第五位的是“商場(chǎng)店鋪促銷信息”(36.5%)。其他依次是：“教育培訓(xùn)”(34.4%)、“貸款服務(wù)”(31.0%)、“電商廣告”(29.8%)、“證券銷售”(24.8%)、“留學(xué)移民”(17.0%)、“學(xué)歷買賣”(16.9%)、“育兒服務(wù)”(11.8%)等。
北京大學(xué)信息管理系副主任周慶山教授表示，在監(jiān)管部門出臺(tái)的治理措施與各種智能手機(jī)垃圾短信攔截軟件的共同作用下，近來(lái)垃圾短信泛濫的情況的確得到了一定程度上的控制。但是，目前的情況只是問(wèn)題有所緩解，離有效治理以及根除都還有一定距離。
如此多的舉措為何總是難以根治垃圾短信
其實(shí)近年來(lái)，對(duì)于垃圾短信的治理，我國(guó)出臺(tái)的規(guī)定不可謂不多，采取的措施也不可謂不嚴(yán)。一方面，中央與各地紛紛將垃圾短信納入管理視野；另一方面，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信三家電信運(yùn)營(yíng)商也分別建立了自己的垃圾短信舉報(bào)受理平臺(tái)。國(guó)家層面更是成立了統(tǒng)一的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心。
然而即便如此，調(diào)查中對(duì)近年相關(guān)部門治理垃圾短信效果給予積極評(píng)價(jià)的受訪者僅占19.6%，給負(fù)面評(píng)價(jià)的受訪者多占50.1%。更有65.2%的受訪者直言，不知道對(duì)于垃圾短信可以向12321平臺(tái)舉報(bào)投訴。
如此多的舉措為何總是難以根治垃圾短信？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為首要原因在于“運(yùn)營(yíng)商不作為”(62.2%)，其次是“監(jiān)管部門管理不到位”(58.2%)與 “執(zhí)法部門打擊力度不夠”(50.6%)。其他依次是：“垃圾短信制造者風(fēng)險(xiǎn)和成本太低”(46.6%)、“舉報(bào)后處理的效率太低”(44.7%)、“受害者維權(quán)成本太高”(41.1%)、“《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律制度不健全”(40.9%)、“相關(guān)技術(shù)手段欠缺”(26.7%)等。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息中心主任曾明發(fā)向記者表示，治理垃圾短信首先面對(duì)的就是技術(shù)難題。如今，實(shí)名制剛剛開(kāi)始推行，社會(huì)上還有大量非實(shí)名的號(hào)碼存在，對(duì)這部分號(hào)碼的管理難以落實(shí)。而且現(xiàn)在的垃圾短信不僅局限于文字短信，還有彩信、imessage等多種形態(tài)，有的為了躲避攔截軟件，故意采取拼音、繁體字、豎排、加空格等花樣百出的方式，讓人防不勝防。
“同時(shí)，公眾對(duì)垃圾短信的舉報(bào)意識(shí)也需增強(qiáng)。比如很多人認(rèn)為一天收到幾條垃圾短信沒(méi)什么或者舉報(bào)太麻煩就放棄舉報(bào)。但是要知道，在治理過(guò)程中，需要有垃圾短信的樣本去追蹤、研究，而這些樣本一般都是來(lái)源于公眾的舉報(bào)�！� 曾明發(fā)說(shuō)。
一位民意中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)友說(shuō)，作為中國(guó)移動(dòng)的用戶，他曾向中國(guó)移動(dòng)的平臺(tái)舉報(bào)過(guò)垃圾短信。接電話的客服態(tài)度很好，說(shuō)會(huì)馬上轉(zhuǎn)給有關(guān)部門處理�？墒鞘潞缶驮僖矝](méi)有回音了。打電話過(guò)去詢問(wèn)，客服告知，他們只負(fù)責(zé)將舉報(bào)信息轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門，至于處理的時(shí)間、結(jié)果則不能反饋。這位網(wǎng)友直言，這種沒(méi)有回音的舉報(bào)，讓人感覺(jué)很受傷，舉報(bào)的熱情自然會(huì)減弱。
周慶山指出，垃圾短信治理的困難來(lái)自兩方面：一是對(duì)于部分垃圾短信，法律的界定本身就比較模糊，比如有些商業(yè)推銷短信，就有像直郵廣告等商業(yè)營(yíng)銷手段的影子，對(duì)此應(yīng)該怎么規(guī)制，我們法律暫時(shí)還沒(méi)有詳細(xì)交代；另一方面，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商行為的規(guī)范還有待加強(qiáng)。雖然運(yùn)營(yíng)商對(duì)于治理垃圾短信做出了一定的努力，但是很多時(shí)候，由于運(yùn)營(yíng)商本身就是垃圾短信利益共同體中的一員，他們不愿意投入更多的監(jiān)管和技術(shù)成本，有時(shí)甚至還為了增加收入提供垃圾短信相關(guān)服務(wù)。
一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商涉及垃圾短信活動(dòng)就應(yīng)重罰
如何才能根治垃圾短信？調(diào)查中，受訪者首選“對(duì)濫發(fā)垃圾短信者處以重罰”(66.8%)，其次是“根據(jù)舉報(bào)情況，對(duì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)立處罰線，督促其自我治理”(61.7%)。其他還有：“濫發(fā)垃圾短信入刑”(48.7%)、“完善《個(gè)人信息保護(hù)法》”(46.8%)、“嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制”(46.2%)等。
“治理垃圾短信不能只靠行政手段，而是應(yīng)該為個(gè)人維權(quán)創(chuàng)造更好的環(huán)境。”北京師范大學(xué)亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良教授指出，垃圾短信其實(shí)是對(duì)個(gè)人信息儲(chǔ)存空間使用權(quán)的侵害，受害者完全可以通過(guò)個(gè)人維權(quán)來(lái)要求賠償。但是現(xiàn)在，公眾的維權(quán)卻是非常困難，要么法院不受理，要么賠償結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于維權(quán)成本。他呼吁，在這一領(lǐng)域應(yīng)盡快引入集體訴訟制度，幫助垃圾短信受害者維權(quán)。
周慶山建議，治理垃圾短信問(wèn)題應(yīng)該三管齊下：第一，我國(guó)也應(yīng)該盡快出臺(tái)詳細(xì)、有針對(duì)性的垃圾短信治理規(guī)范；第二，我們現(xiàn)在對(duì)侵犯?jìng)�(gè)人信息的制裁，主要針對(duì)的還是那些大宗信息侵權(quán)及造成嚴(yán)重后果的行為。對(duì)于一般的個(gè)人信息侵害者，比如發(fā)送垃圾短信的人，我們也應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，讓他們沒(méi)有漏洞可鉆。
“最重要的是，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)涉及垃圾短信活動(dòng)，就應(yīng)該讓其承擔(dān)連帶責(zé)任，給予重罰。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)電信市場(chǎng)的開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)程度，讓消費(fèi)者用腳投票。如此一來(lái)，那些在管控垃圾短信問(wèn)題上做得比較好的運(yùn)營(yíng)商自然將會(huì)獲得更多消費(fèi)者的青睞�！� 周慶山說(shuō)。
