中國移動(dòng)的政策困局

　　中國移動(dòng)的政策困局

　　文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 雍忠瑋

　　2013年，接踵而來的幾項(xiàng)政策出臺(tái)或調(diào)整，加速了中國移動(dòng)利潤下行時(shí)代的到來，對(duì)中國移動(dòng)發(fā)展造成挑戰(zhàn)

　　事實(shí)上，中國移動(dòng)面臨的政策困境并不只是網(wǎng)間結(jié)算。

　　過去10年來，作為中國通信行業(yè)領(lǐng)頭羊，中國移動(dòng)既成為整個(gè)行業(yè)高速發(fā)展紅利的最大受益人，也不得不成為行業(yè)受到“負(fù)能量”沖擊時(shí)的“扛雷者”。

　　一方面，外界對(duì)于國企壟斷、行業(yè)壟斷乃至各種問題的輿論指責(zé)，中國移動(dòng)都成為眾矢之的，另一方面，幾乎每一屆行業(yè)主管部門“促進(jìn)行業(yè)市場化”，都以加強(qiáng)對(duì)中國移動(dòng)的“不對(duì)稱管制”作為最重要的手段之一。

　　從受制單向的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，承擔(dān)國家自主通信技術(shù)商用主力，吃虧互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算，到如今向競爭對(duì)手“被轉(zhuǎn)移”利潤，這些政策都目標(biāo)明確，一脈相承。而且現(xiàn)在的政策也不會(huì)是終點(diǎn)。

　　2013年，來自政策層面的多項(xiàng)措施，幾乎同時(shí)出現(xiàn)，并開始對(duì)中國移動(dòng)形成利益擠壓：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、OTT收費(fèi)難以成立、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、乃至網(wǎng)間結(jié)算向不對(duì)稱轉(zhuǎn)變，都在這一年快速而來。

　　而即便是在所謂“利好”的政策領(lǐng)域，例如4G牌照，固定網(wǎng)絡(luò)牌照等，也意味著需要幾年的虧損性投入，和長期性的盈利水平低下。中國移動(dòng)在產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展紅利，基本已經(jīng)消失殆盡。

　　交換“全業(yè)務(wù)”

　　從表面看，雖然會(huì)在移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算上吃個(gè)大虧，但中國移動(dòng)也將得到“補(bǔ)償”。

　　知情人士透露，通信監(jiān)管部門可能在著手網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整同時(shí)，也向中國移動(dòng)發(fā)放固定寬帶牌照，以進(jìn)行平衡。

　　不過，在業(yè)界看來，這個(gè)條件其實(shí)并沒有表面上那么大的實(shí)際價(jià)值。

　　早年，中國移動(dòng)一直試圖獲得固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)牌照，成為和中國電信、中國聯(lián)通一樣的“全業(yè)務(wù)運(yùn)營商”，甚至為此打過擦邊球，也因此被工信部(包括原信息產(chǎn)業(yè)部)點(diǎn)名批評(píng)和發(fā)文限制。

　　其中，最主要的有，原信息產(chǎn)業(yè)部2006年發(fā)布的408號(hào)文，和工信部2009年發(fā)布的686號(hào)文，兩文都明確要求，中國移動(dòng)不能進(jìn)行有線寬帶業(yè)務(wù)。

　　但2012年以來，形勢不斷變化。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺(tái)，在國家戰(zhàn)略落實(shí)需求之下，中國移動(dòng)獲得固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)牌照，也將成為現(xiàn)實(shí)。

　　“繼續(xù)拖著不給中國移動(dòng)固網(wǎng)基礎(chǔ)牌照，這已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，所以此次政策調(diào)整中，將其作為對(duì)等條件交換，其實(shí)只是順?biāo)�推舟�！?業(yè)內(nèi)行業(yè)分析人士指出，“但只要互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策沒有調(diào)整，這個(gè)利好條件對(duì)中國移動(dòng)就沒有多少實(shí)質(zhì)性幫助�！�

　　在此之前，在互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算環(huán)節(jié)，一直是由中國移動(dòng)向中國聯(lián)通和中國電信單向結(jié)算，也就是說，不管是誰的用戶訪問對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)，都是中國移動(dòng)向其他兩家掏錢。

　　而且，在具體執(zhí)行上，流量結(jié)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)一直高于市場定價(jià)，這讓中國移動(dòng)極為被動(dòng)，甚至導(dǎo)致中國移動(dòng)借道子公司中國鐵通，開展寬帶自建自營業(yè)務(wù)， 并不得不通過第三方接入中國聯(lián)通和中國電信，并在2010年，引發(fā)中國電信和中國聯(lián)通聯(lián)手封殺第三方接入的惡性事件，進(jìn)而引起發(fā)改委對(duì)寬帶市場的反壟斷調(diào) 查。

　　在此前提下，如果中國移動(dòng)進(jìn)入固定寬帶市場，將在未來幾年內(nèi)遇到以下問題：第一，三年內(nèi)將向中國電信、中國聯(lián)通支付更高的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用；第二，用于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的巨額投資，收回成本年限高達(dá)5年以上。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，按照現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算辦法，如果中國移動(dòng)真要認(rèn)真做寬帶業(yè)務(wù)，那只能是規(guī)模越大，虧得越多。

　　該專家同時(shí)指出，值得注意的是，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，即使未獲得寬帶業(yè)務(wù)，中國移動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算環(huán)節(jié)的凈支出也在加速增大。

　　“對(duì)中國移動(dòng)來說，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的價(jià)值，更多還是在戰(zhàn)略布局上擺脫受制于人，而不是以此能夠獲得多少業(yè)務(wù)利益�！敝袊�移動(dòng)內(nèi)部人士稱，但如果要以不對(duì)稱的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算這個(gè)關(guān)鍵條件來換，實(shí)在不是一個(gè)劃算的買賣。

　　另一根勒索：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　不僅僅是“不對(duì)稱結(jié)算”政策，正在試點(diǎn)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也有可能成為勒在中國移動(dòng)脖子上的另一根繩索。

　　2013年9月， 工信部電信管理局組織工信部電信研究院、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等單位，在江西、湖北、云南三省，進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)擴(kuò)大試驗(yàn)的調(diào)研和培訓(xùn)工作，《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲悉，該三省將成為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)二期推廣省份。

　　然而，曾經(jīng)為保護(hù)中國3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的市場發(fā)展，而在2010年確定的TD-SCDMA用戶只能“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，已被證明并無多少成效。

　　由于TD-SCDMA起步較晚，雖有政府和中國移動(dòng)大力支持，但在終端產(chǎn)業(yè)鏈上仍然落后于CDMA和WCDMA。在天津、海南當(dāng)?shù)兀?span id=usstock_CHA>中國電信和 中國聯(lián)通依托終端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以及TD-SCDMA用戶不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策規(guī)定，事實(shí)上利用了號(hào)碼攜帶政策的漏洞，反而加大了更多用戶選擇TD- SCDMA網(wǎng)絡(luò)的疑慮。

　　為保護(hù)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策限定，在實(shí)際操作過程中，反而因此失效。有專家認(rèn)為，在第一期相關(guān)政策的實(shí)際操作失效、乃至出現(xiàn)反效應(yīng)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，將在事實(shí)上傷害中國3G標(biāo)準(zhǔn)市場化的進(jìn)程和發(fā)展。

　　簡言之，在商業(yè)層面將直接傷害中國移動(dòng)。

　　然而，中國移動(dòng)的更多憂慮，并非TD-SCDMA單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策支持的完全失效，而是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策擴(kuò)大化，導(dǎo)致中國移動(dòng)優(yōu)質(zhì)2G用戶的流失。

　　“中國移動(dòng)多年來，營造了‘全球通’、‘動(dòng)感地帶’、‘神州行’三大品牌，特別是在價(jià)值含量最高的‘全球通’用戶群上，建立的強(qiáng)有力的品牌忠誠 度。而這一忠誠度建立，有至少超過一半的因素來自于號(hào)碼唯一性。”分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，一旦攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)鋪開，將造成中國移動(dòng)全球通用 戶流失的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)中國移動(dòng)苦心經(jīng)營多年的以號(hào)碼號(hào)段為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)品牌價(jià)值，產(chǎn)生沖擊。

　　中國移動(dòng)“下行”提前到來

　　數(shù)據(jù)顯示，在2011年，中國移動(dòng)仍然占據(jù)通信業(yè)務(wù)增量市場51.3%的份額，而隨著3G市場的興起，2012年中國移動(dòng)增量市場份額迅速回落 至37.5%，在2013年前8個(gè)月僅為35.7%。中國移動(dòng)預(yù)判，2014年其增量市場份額將下降至30%以下。“在TD-SCDMA市場‘三分天下有 其一’的目標(biāo)，將難以兌現(xiàn)，即便4G牌照在2013年發(fā)放，中國移動(dòng)能夠全面商業(yè)化TD-LTE的時(shí)間，至少也將延至2015年初。這意味著中國移動(dòng)在近 三年內(nèi)，凈利潤負(fù)增長已成必然�！庇蟹治鰴C(jī)構(gòu)對(duì)此表示。

　　而包括攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整等政策轉(zhuǎn)變同時(shí)到來，對(duì)中國移動(dòng)而言，意味著其“下行”時(shí)代將更早到來。電信專家表 示，2013年即將施行的一系列政策措施，對(duì)于中國移動(dòng)維持凈利潤增長，無疑是雪上加霜。而中國移動(dòng)在現(xiàn)階段獲得寬帶互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，甚至獲得全業(yè)務(wù)牌照， 將使中國移動(dòng)面臨多線投資、多線作戰(zhàn)的局面。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也證實(shí)上述觀點(diǎn)的正確性。根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，2013年上半年，中國電信收入增幅11.7%、凈利增幅15.9%，中國聯(lián)通收入增幅 114.1%、凈利增幅54.3%，而中國移動(dòng)這兩項(xiàng)指標(biāo)僅分別為5.7%和2.9%。市場分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，僅移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，就將會(huì)在2014年給中國 移動(dòng)帶來130億元的凈利損失，直接拉低其凈利增長約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管獲得固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)牌照，將對(duì)中國移動(dòng)整體競爭能力的提升，有關(guān)鍵性的幫助，但固定網(wǎng)絡(luò)巨大的投資額度，和資產(chǎn)回收的緩慢性，也將成為中國移動(dòng)的重要挑戰(zhàn)，尤其是在中國移動(dòng)需要大量資金進(jìn)行TD-LTE建設(shè)的同期。

　　“盡管如此，中國移動(dòng)仍然擁有超過3500億元人民幣的現(xiàn)金儲(chǔ)備，這對(duì)于中國移動(dòng)進(jìn)行多線投資和建設(shè)，有關(guān)鍵性的幫助�！彪娦艑＜冶硎�，“但如 何花這筆錢，能花多少錢，顯然要復(fù)雜得多�！睋�(jù)他介紹，作為國資委管轄企業(yè)，中國移動(dòng)集團(tuán)2000萬元以上的單筆費(fèi)用開支，需要向國資委申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)， 方可實(shí)施。另外，國有資產(chǎn)保值增值和國企年度考核的雙重壓力，也將是中國移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行年度預(yù)算和決算的隱形紅線。

　　尤其是在出現(xiàn)凈利潤下滑之后，中國移動(dòng)將如何處理大規(guī)模資金投入，將是一門學(xué)問�！霸赥D-LTE上還好辦一些，畢竟是國家戰(zhàn)略層面支持的事 情，而進(jìn)行寬帶互聯(lián)網(wǎng)投資，則更多是為企業(yè)競爭，雖然也迎合國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展，但前有中國電信、中國聯(lián)通已經(jīng)全面鋪網(wǎng)的現(xiàn)狀，以及五年內(nèi)必然虧損的結(jié)果， 如何拿出足夠多的錢來，現(xiàn)在還尚不能明確主管部門是否批準(zhǔn)�！痹搶＜曳Q。

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