專家：寬帶戰(zhàn)略政府應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)

　　在寬帶國家戰(zhàn)略下發(fā)兩個月之后，這個發(fā)端于 中國電信 在2011年2月啟動的“寬帶中國光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，仍然只有輪廓沒有具體實施細則，如何促其落地實現(xiàn)長遠發(fā)展成為各方關(guān)注焦點。對此，本報記者特邀“中國光纖之父”、中國工程院趙梓森院士；全國人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長童國華；以及工信部電信研究院呂新杰等三位業(yè)內(nèi)專家給予解讀。

　　趙梓森：寬帶戰(zhàn)略須政策投資扶持，光纖是根本

　　作為81歲高齡的老專家，趙梓森院士對于光纖寬帶傾入畢生心血，也密切關(guān)注著光纖寬帶發(fā)展，他表示目前光纖寬帶上海發(fā)展的最好，“全國的光纖到戶用戶數(shù)，上海超過1/4，這里面最重要的是，上海政府的足夠重視，以及通過與運營商的合作共同推進光纖到戶工程，我們希望借鑒上海的經(jīng)驗來推動全國的寬帶建設(shè)�！�

　　2013年8月，上海光纖到戶實裝310萬戶，上�？蓪崿F(xiàn)的帶寬為20M，單M資費為9.1元。“應(yīng)該說，武漢的光纖通信也向上海學(xué)習(xí)了很多，今年做到了帶寬20M為180元/月，如果包括3部手機、固定電話和電視費構(gòu)成的套餐為399元/月。當(dāng)然，資費能夠再降低是更好的�！壁w梓森說。

　　趙梓森院士呼吁，光纖寬帶發(fā)展從地方層面需要政企合作，從國家層面看，更需要這種模式，“只有政府給予政策及資金的支持，才能促進寬帶更好發(fā)展，寬帶說到底與政府重視程度，以及老百姓要不要用，能不能用有很大的關(guān)系�！� 趙梓森認為，從國家層面推動逐步降低相關(guān)費用讓老百姓用得起至關(guān)重要，對于運營商而言則應(yīng)重視通過應(yīng)用帶動發(fā)展，如推動高清電視HDTV以及IPTV寬帶發(fā)展是比較不錯的選擇，建議運營商的IPTV業(yè)務(wù)模式上學(xué)習(xí) 蘋果 公司帶動用戶消費。

　　與此同時，對于寬帶國家戰(zhàn)略中如何處理移動寬帶和固網(wǎng)寬帶之間的發(fā)展問題時，趙梓森表示，以4G技術(shù)為代表的移動寬帶技術(shù)，雖然理論速率也能達到100Mbps甚至更高且具有使用方便等優(yōu)點，但由于移動寬帶頻率有限無法滿足網(wǎng)民無限增長的帶寬使用需求，而光纖寬帶傳輸速度可以達到每秒鐘千兆以上，可承載大流量應(yīng)用，是帶動信息化發(fā)展應(yīng)用的關(guān)鍵，也是寬帶國家戰(zhàn)略的根本。

　　童國華：寬帶戰(zhàn)略政府應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)，可設(shè)立專項基金

　　作為全國人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長童國華談到寬帶國家戰(zhàn)略時表示，現(xiàn)在不僅是美國、日本、韓國在寬帶建設(shè)上遙遙領(lǐng)先，其他國家也都在加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在新一輪發(fā)展中，我國不能再落后于周邊其他國家。

　　童國華認為，雖然目前國家寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)出臺，但擺在現(xiàn)實面前的問題是寬帶建設(shè)需要成本投入，由于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有耗費成本大、周期長、收益小等特點，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應(yīng)國家寬帶建設(shè)的需要。“一方面，運營商作為企業(yè)資金畢竟有限；另一方面，作為上市公司需要考慮公司整體業(yè)績，對股東股民承擔(dān)一定的責(zé)任，顯然企業(yè)的困境十分明顯�！彼�認為，運營商作為國企承擔(dān)的社會責(zé)任更多的應(yīng)該是如何通過服務(wù)及信息化應(yīng)用推動社會經(jīng)濟發(fā)展，過多的關(guān)注寬帶投資建設(shè)，除了對企業(yè)自身發(fā)展不利，也會壓縮產(chǎn)業(yè)鏈下游設(shè)備商發(fā)展空間。

　　因此，童國華認為，通過國家層面投資拉動寬帶發(fā)展才是最適合的模式，在發(fā)達國家普遍采用的是國家寬帶基金模式，通過國家支持模式推動寬帶戰(zhàn)略發(fā)展。童國華建議，我國政府部門切實承擔(dān)起國家寬帶戰(zhàn)略的推動者和買單人的角色，采用建立寬帶普及專項基金、針對國家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)重點項目給予專項撥款、稅收返還補貼、加大初始階段投入等方式給予引導(dǎo)，引導(dǎo)運營商、內(nèi)容提供商加快寬帶骨干網(wǎng)和光纖接入網(wǎng)的建設(shè)與推廣，推動網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，如IPTV等業(yè)務(wù)的規(guī)模應(yīng)用。

　　呂新杰：寬帶是公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要國家層面的資金投入

　　作為多年研究寬帶的專家，呂新杰認為，《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱“寬帶國家戰(zhàn)略”)把寬帶網(wǎng)定位于新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是我國第一次將寬帶中國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略層面具有多重意義。

　　首先，寬帶國家戰(zhàn)略解決了對寬帶的認識和定位問題，明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，意味著寬帶將突破產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的范疇，成為國家的戰(zhàn)略性資源，也意味著寬帶將和普通大眾密切相關(guān)，需要適度超前發(fā)展和超前部署。這些舉措一旦落實無疑將在很大程度上改變我國寬帶“低速高價”的現(xiàn)狀，提升消費者對寬帶的滿意度。

　　其次，寬帶國家戰(zhàn)略的出臺將對我國社會經(jīng)濟產(chǎn)生極大作用。一方面，對我國寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進作用，將有助于彌補高端器件、關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)軟件等上游環(huán)節(jié)的短板，有助于改變基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的寬帶發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)新的收入增長點，有助于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更好的服務(wù)創(chuàng)新，比如提供高清視頻、增強現(xiàn)實等應(yīng)用等。另一方面，從更廣泛的視角來看，寬帶國家戰(zhàn)略將有助于推動兩化深度融合，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化程度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高其他行業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)管理效率，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益、開拓市場空間；推動基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的新興經(jīng)濟迅速勃興，成為國民經(jīng)濟新的增長點；推動基于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)文化、遠程教育等社會信息化以及電子政務(wù)等的發(fā)展，提升政府行政管理和公共服務(wù)水平。

　　最后，從寬帶中國戰(zhàn)略和信息消費的關(guān)系來看，寬帶國家戰(zhàn)略是今年8月1號國務(wù)院正式批準(zhǔn)，是國發(fā)〔2013〕31號文；而《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》是今年8月8日國務(wù)院正式批準(zhǔn)，是國發(fā)〔2013〕32號文，寬帶國家戰(zhàn)略在《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》之前被批準(zhǔn)且批準(zhǔn)的間隔時間如此之短，說明了發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對促進信息消費的重要意義，沒有了前者，后者就變成了“無源之水、無本之木”；也凸顯了發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進信息消費的前提和必要條件，只有不斷完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，不斷提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，才能不斷豐富信息消費的形式和內(nèi)容、提升信息消費的質(zhì)量、降低信息消費的價格，才能更好地拉動信息消費。

　　基于以上幾點，呂新杰認為，寬帶發(fā)展國家基金支持至關(guān)重要，“寬帶國家戰(zhàn)略把寬帶網(wǎng)定位于新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，既然是公共基礎(chǔ)設(shè)施，就意味著寬帶像水、電、煤氣等一樣，和每個人都有關(guān)系，每個人都有權(quán)利享有，農(nóng)村居民、低收入群體等也不例外。而對于農(nóng)村地區(qū)和低收入群體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶服務(wù)，僅僅依靠基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和市場行為是很難滿足需求的，從全球范圍看，國際電信聯(lián)盟早已把寬帶納入‘普遍服務(wù)’，很多國家也都設(shè)有‘普遍服務(wù)基金’為農(nóng)村地區(qū)或低收入群體提供資助�！眳涡陆苷f。