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本報記者 于貴麗
被賦予重要改革使命的十八屆三中全會將于11月9日至12日召開，市場對國有企業(yè)改革的期盼熱情也在持續(xù)高漲。據(jù)新華社消息，國家主席習(xí)近平2日在人民大會堂會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表，闡述了中國的發(fā)展道路、改革開放、經(jīng)濟(jì)形勢和對外政策。習(xí)近平表示，十八屆三中全會將提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。
十八屆三中全會，改革牽動著各方的神經(jīng)。有媒體報道稱，國資委將在十八屆三中全會后出臺深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，國企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵、利用資本市場發(fā)展壯大國資等將成為重點改革內(nèi)容。
國企將迎來新一輪改革
自1978年黨的十一屆三中全會確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的新時期總路線以來，國有企業(yè)改革一直處于中國經(jīng)濟(jì)改革的中心地位。35年來，中國國有企業(yè)改革取得的成就有目共睹，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，之前的改革效應(yīng)逐漸減弱，一些體制機(jī)制性矛盾和問題越來越突出地暴露出來，深化對國企的改革顯得愈加迫切。
國企是獨立法人，是市場經(jīng)濟(jì)的一個細(xì)胞，據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)應(yīng)該是在預(yù)算約束下追求利潤最大化，但國企卻仍在按照行政機(jī)構(gòu)套用行政級別。這就導(dǎo)致，一方面，市場化的國企仍被按照行政機(jī)關(guān)對待，企政不分使企業(yè)不能真正按照市場規(guī)律要求運行，國企不能真正成為市場主體，更易因背靠國家這棵大樹而沾沾自喜，導(dǎo)致沒有創(chuàng)新競爭發(fā)展動力。另一方面，國企老總?cè)园凑招姓墑e戴官帽，這容易導(dǎo)致國企高管不能一心撲在企業(yè)上把企業(yè)搞好，而是為了把官做大才去搞企業(yè)。同時企業(yè)家也不能全心全意搞企業(yè)，如北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎所言，企業(yè)家不能有效地發(fā)揮作用，“只要國有企業(yè)主導(dǎo)，不可能有公平競爭。國有企業(yè)一定是靠特權(quán)維持的，而這種特權(quán)企業(yè)家就不可能真正去創(chuàng)造�！�
分析認(rèn)為，目前來看，改革仍只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段。在這種背景下，啟動新一輪改革國企勢在必行。
國企改革需從深層次入手
習(xí)近平主席近日在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，“當(dāng)前無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來”�！拔覀円獔猿指母镩_放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。”由此足見中國改革決心之堅定。
國有企業(yè)改革一直是難啃的“骨頭”，怎么做才能有所突破？分析人士認(rèn)為，真正的國企改革主要是通過確立國企產(chǎn)權(quán)歸屬全民的綱領(lǐng)，加強(qiáng)國資委的代理人資格，完善企業(yè)高管經(jīng)理人制度，去官員政治頭銜，主要內(nèi)容是劃分壟斷性領(lǐng)域邊界，兩條腿走路，在非競爭性領(lǐng)域，國企需要完全退出，不與民爭利；競爭性領(lǐng)域需加強(qiáng)國家壟斷，推行經(jīng)理人制度，利潤間接性完全上繳，還利于民，最終目的是要國企改革惠及全體國民。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長黃群慧建議，應(yīng)將115家央企區(qū)分出公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三類，分別采用國有獨資公司、國有控股的公司制和相對控股的公司制的形式，為它們分別構(gòu)造不同的治理機(jī)制。黃群慧認(rèn)為，新時期國有企業(yè)改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國國有企業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與治理”的新時期。
電信業(yè)改革將加速
有報道稱，中國政府有望公布具體措施，允許私人投資進(jìn)入銀行、能源、基建和電信等部門。其中，民營資本進(jìn)入電信業(yè)的步伐愈行愈快。
據(jù)了解，目前 中國電信 已與包括蘇寧、國美、迪信通等在內(nèi)的16家企業(yè)簽署了《移動通信業(yè)務(wù)號碼轉(zhuǎn)售》協(xié)議， 中國聯(lián)通 也與14家企業(yè)簽署了相關(guān)協(xié)議，兩家運營商已經(jīng)上報工信部移動轉(zhuǎn)售合作企業(yè)的名單。一旦這些企業(yè)獲得虛擬運營商牌照，電信市場面向民資開放的大門就真正打開。
實際上，在電信業(yè)內(nèi)部，正在醞釀著轟轟烈烈的行業(yè)變革。除了虛擬運營商牌照即將發(fā)放之外，在4G也即將發(fā)牌之際，工信部將對三大運營商的業(yè)務(wù)牌照和網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行調(diào)整的消息也再次觸動業(yè)內(nèi)敏感神經(jīng)。據(jù)悉，此次調(diào)整主要集中在兩個方面：允許中國移動進(jìn)行固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場；下調(diào)聯(lián)通與電信向中國移動支付的移動-移動網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。兩大政策推進(jìn)行業(yè)改革。
近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次公開了 “383”改革方案總報告內(nèi)容，針對電信業(yè)改革，方案指出，要加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合；實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入；整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系；再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。報告一出，電信業(yè)將進(jìn)行第五次重組的話題成為熱點。
而外部大環(huán)境也為中國電信業(yè)添加變數(shù)。在運營商之間競爭日漸升級、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起、運營商的數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)超過傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)成為主流的背景下，再加上國有企業(yè)體制改革呼聲越來越高，中國電信業(yè)的轉(zhuǎn)型速度勢必將加快。
