評(píng)論：移動(dòng)基站建設(shè)關(guān)鍵在規(guī)劃落地

　　本報(bào)記者 符周順

　　4G商用在即，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要搭建大量的移動(dòng)通信基站。居民樓上的移動(dòng)通信基站輻射是否會(huì)對人體產(chǎn)生危害？中央電視臺(tái)《生活早參考》近日報(bào)道，在北京，上海，湖北，安徽等多個(gè)地方的居民，因?yàn)榛�站輻射的問題鬧得不可開交！盡管國家權(quán)威檢測部門的檢測都表明，基站輻射不會(huì)對人體產(chǎn)生危害，并且我國移動(dòng)通信基站的輻射值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，但是長久以來的恐懼心理依然讓人們談“輻”色變。在4G即將上馬的背景下，移動(dòng)基站選址難、建設(shè)難和保有難的問題日益突出，這成為我國4G建設(shè)發(fā)展的一大掣肘。

　　電磁輻射爭議成基站建設(shè)攔路虎

　　一邊是用戶投訴信號(hào)差，另一邊則是市民阻撓基站建設(shè)。據(jù)某運(yùn)營商統(tǒng)計(jì)，2012年共受理7836個(gè)投訴，其中90%是市民對住宅區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)差的投訴，而運(yùn)營商進(jìn)行基站建設(shè)時(shí)又遭到當(dāng)?shù)厝罕姺磳�，相關(guān)的投訴也不少。

　　據(jù)中央電視臺(tái)《生活早參考》欄目近日報(bào)道，2013年9月，北京市櫻花園小區(qū)的居民們紛紛提出了強(qiáng)烈抗議。因?yàn)樵谒麄冄壑�，“基站”就像一個(gè)“隱形殺手”樹立在他們的小區(qū)里。甚至有人認(rèn)為它是一個(gè)隨時(shí)都會(huì)威脅他們生命的“定時(shí)炸彈”！

　　人們?yōu)楹螘?huì)有這樣的誤解？基站輻射危害的謠言大多來自網(wǎng)絡(luò)，記者在百度上搜索了一番，基站輻射危害眾說紛紜，但都沒有確切的科學(xué)依據(jù)。我國通信基站產(chǎn)生的輻射是什么樣的水平。據(jù)了解目前國際上3G基站通常使用2000M的頻率，國際非電聯(lián)輻射委員會(huì)(ICNIRP)給出的限制為每平方厘米1000微瓦，而我國的標(biāo)準(zhǔn)為40微瓦，國家環(huán)保部門給電信運(yùn)營商管理目標(biāo)值為8。因此，我國電磁輻射的標(biāo)準(zhǔn)要比國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格得多。

　　據(jù)專業(yè)人士介紹，國際標(biāo)準(zhǔn)是在參考了200多個(gè)研究報(bào)告和案例的基礎(chǔ)上確定的，從邏輯上來分析，如果移動(dòng)通信基站會(huì)產(chǎn)生危害人體的電磁輻射，移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展不會(huì)有今天的規(guī)模。更直觀的說，即便把基站搬離，但是用戶身上還有一個(gè)更大的輻射源，那就是手機(jī)本身，手機(jī)使用時(shí)產(chǎn)生的輻射遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基站輻射。

　　權(quán)威部門的檢測表明，沒有證據(jù)顯示移動(dòng)基站產(chǎn)生的輻射對人體有害，同時(shí)我國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格得多，但是長久以來對輻射的恐懼心理，讓人們對移動(dòng)基站依然心有余悸，這對4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)造成了不小的阻力。人們對輻射的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，每個(gè)人都希望有好的信號(hào)，卻不愿將基站建在自己的附近。有通信專家認(rèn)為，運(yùn)營商在基站建設(shè)上，被打上了一個(gè)解不開的結(jié)。

　　選址難抬高4G基站建設(shè)成本

　　盡管4G發(fā)牌的最終時(shí)間還停留在“傳說”中，但三大運(yùn)營商都已開始厲兵秣馬，中國移動(dòng)甚至已經(jīng)在部分省市推出了4G手機(jī)、套餐。

　　無論如何，4G的發(fā)展都將從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始。就目前的頻率劃分來看，4G所使用的頻率屬于高頻，覆蓋半徑和穿透性都明顯弱于2G。越高的頻段就意味著對基站建設(shè)的要求越高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題也將更突出。3G高密度基站覆蓋已經(jīng)是一大挑戰(zhàn)，LTE覆蓋將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　從三大運(yùn)營商來看，目前中國移動(dòng)已在全國啟動(dòng)20萬個(gè)TD-LTE基站的建設(shè)，100個(gè)重點(diǎn)城市將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的連續(xù)覆蓋。此前有第三方數(shù)據(jù)顯示，中國移動(dòng)在3G建網(wǎng)上累計(jì)共建基站45萬左右(截至2013年5月)，而此次在正式牌照發(fā)放和商用前，所建4G基站就達(dá)到了3G時(shí)代總基站數(shù)量的一半。中國電信方面，8月份開啟了4G試驗(yàn)網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)，招商證券的分析報(bào)告認(rèn)為，中國電信在初步規(guī)劃中，基站建設(shè)量約為6-7萬個(gè)。中國聯(lián)通方面，近期有消息稱其已開展LTE基站集采工作，計(jì)劃采購LTE基站5.2萬個(gè)。

　　據(jù)“2013云計(jì)算及信息安全技術(shù)國際研討會(huì)”上公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2020年，我國3G基站將達(dá)到183萬個(gè)，4G基站達(dá)到124萬個(gè)。而此前工信部規(guī)劃4G頻譜時(shí)，業(yè)內(nèi)估算，未來三年三大運(yùn)營商的4G基站總建設(shè)數(shù)量將達(dá)到60萬個(gè)。數(shù)量如此之大，除卻采購和維護(hù)安裝維護(hù)成本不說，這些基站將安放在哪里是首要解決的問題。

　　翻開三大運(yùn)營商的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在過去的3年中，無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)化一直投資巨大，其中基站建設(shè)更是大頭，總計(jì)可用千億計(jì)數(shù)。在2011年年底，甚至有傳言稱，為備戰(zhàn)4G基站建設(shè)，上海某運(yùn)營商買房布點(diǎn)�；�站建設(shè)方介紹，從與業(yè)主協(xié)商、簽訂協(xié)議，到設(shè)計(jì)規(guī)劃，并最終建設(shè)完成一個(gè)基站，往往需要耗時(shí)數(shù)月時(shí)間，有時(shí)甚至一年。而從土木到通信設(shè)備的整個(gè)成本已超過100萬元。此外，基站節(jié)能問題也將持續(xù)困擾運(yùn)營商。

　　移動(dòng)基站建設(shè)關(guān)鍵在規(guī)劃落地

　　全國各地因公眾對移動(dòng)通信基站電磁輻射的疑慮，建站受阻、屢屢拆站的事已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。究其原因，與中國有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)滯后不無關(guān)系。運(yùn)營商大量移動(dòng)通信基站的設(shè)置，今天的基站建設(shè)比以往任何時(shí)候都更迫切地需要法律保障、規(guī)劃落地、環(huán)評(píng)先行的綜合治理。此前，浙江移動(dòng)在部分居民小區(qū)推出了“綠色和諧電磁環(huán)境”基站典型示范項(xiàng)目，主要是為了讓公眾直觀了解基站輻射，科學(xué)認(rèn)知周邊的輻射現(xiàn)象，消除對基站輻射的“神秘感”和“恐懼感”。這一做法值得三大運(yùn)營商借鑒。

　　除了消除輻射爭議的誤解，處理好基站建設(shè)各方利益糾結(jié)才是長久之計(jì)。目前，一般基站機(jī)房租約為5年一簽。隨著房價(jià)和物價(jià)的上漲，一些原來簽約的基站機(jī)房，在租約到期后，紛紛提出漲價(jià)，獅子大開口是常有的事情。

　　多年來，導(dǎo)致基站建設(shè)“選址難，建設(shè)難”在很大程度上是因?yàn)榛�站建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃的脫節(jié)，基站建設(shè)面臨著和寬帶“最后一公里”接入同樣的難題。目前在國際絕大多數(shù)國家對移動(dòng)通信基站電磁輻射方面的環(huán)境保護(hù)管理，均按免于管理的建設(shè)項(xiàng)目對待。

　　要清除基站建設(shè)障礙，業(yè)內(nèi)人士建言，鑒于基站較其他電磁輻射項(xiàng)目在建設(shè)與運(yùn)營方面的特殊性，在符合國家法律法規(guī)的前提下，簡化基站相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。建議環(huán)保部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定基站建設(shè)、運(yùn)營等可操作的監(jiān)管細(xì)則，同時(shí)及時(shí)向公眾提供準(zhǔn)確可靠的信息，以促進(jìn)移動(dòng)通信事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。