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當隨處可見的小廣告紙貼在一座城市的大街小巷時，作為市民，你可以不信不問；可當垃圾、違法短信不時侵入手機時，你的生活則真正地被騷擾了。
根據(jù)北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺近日發(fā)布的《2013上半年垃圾短信報告》，今年上半年，我國垃圾短信總量超過2000億條，平均每個中國人收到150余條。
北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是“重災區(qū)”，平均每部手機每天會收到2條以上垃圾短信。
當你走在一條繁華的街道上，或許就已經(jīng)進入被騷擾的圈套。
近日，新京報記者調(diào)查，北京街頭出現(xiàn)短信群發(fā)商，他們會開著車，載著一種叫偽基站的短信群發(fā)設(shè)備，根據(jù)商家的要求群發(fā)廣告、違法短信，而周邊幾百米的人群，手機若無防護，則無一幸免。
目前，管理部門正著力打擊利用偽基站群發(fā)短信的行為，全國多地有不法人員相繼被刑拘。
10月27日晚，國貿(mào)橋下。
趙洋給朋友打電話，電話通了，沒聲音，手機沒信號了。
下一秒，一條號碼為13800138000的短信鉆了進來，“給你周圍三公里內(nèi)10萬手機用戶群發(fā)短信，只需1000元。”
這條還沒讀完，又來一條，“高校學生、空姐、模特上門服務(wù)，按摩全身�！�
載著趙洋的銀建出租車公司司機張洪建的兩個手機也連續(xù)響起，他的手機頁面上，滿滿兩屏，除一條有用信息外，其余全是垃圾短信。
這位老司機說，最近一年多，垃圾短信能叫他早晨起床，能讓他半夜抓狂，“都有規(guī)律了，國貿(mào)這發(fā)的是找小姐，花鄉(xiāng)那是賣二手車，中關(guān)村是賣發(fā)票的，東三四環(huán)整容的最多，新樓盤附近是賣房的，有時恨不得把手機扔了�！�
趙洋和張洪建不知道，群發(fā)垃圾短信的人，可能就在他們身邊。
面包車里的神秘箱子
“給你周圍三公里內(nèi)10萬手機用戶群發(fā)短信，只需1000元�！壁w洋收到的這條短信，是郭鵬(化名)發(fā)的。
這個短信群發(fā)商不只給別人做廣告，收工回家的路上，他也會這樣“宣傳”下自己。
“覆蓋三公里有點夸張，其實也就覆蓋幾百米�！惫i告訴客戶，他的車到哪短信就發(fā)到哪，“每小時發(fā)6000條沒問題�！�
11月1日13時許，郭鵬與他的客戶徐揚(化名)在趙公口橋附近見面，新京報記者以徐揚朋友身份全程隨同。
“我上午給一家房產(chǎn)開發(fā)商發(fā)(短信)，他那是4小時。”郭鵬在電話里對徐揚說，“你把編好的短信給我，不限內(nèi)容，不簽合同，說好了咱直接干�！�
徐揚發(fā)完編好的短信，不到一分鐘，一輛車牌號為京QDX591的藍色面包車開到他旁邊。
郭鵬拉著徐揚和記者上車，這輛車上除了司機，后排座上還有個人，和一臺筆記本電腦。
“設(shè)備在這兒。”郭鵬指了指后排座下面，一個長寬約40厘米、厚約15厘米的金屬箱。他從座位下摸出兩根數(shù)據(jù)線，一頭插在金屬箱預留的兩個小孔上，另一端與筆記本電腦相連。
“先發(fā)移動還是先發(fā)聯(lián)通？”他打開電腦，屏幕上出現(xiàn)一個名為GSMS的頁面，上面顯示發(fā)送號碼和發(fā)送條數(shù)等信息。
這個頁面的顯著位置，還標注有“本設(shè)備只作為邊遠信號匱乏地區(qū)臨時通信基站，勿作它用”的提示。
郭鵬稱，金屬箱里就是最近風行的偽基站，“一臺筆記本連上這個金屬箱里的主機，就能掙錢。”
電腦頁面上，他上午給房地產(chǎn)公司發(fā)送的短信息還有記錄。
噼里啪啦地敲字，不到兩分鐘，坐在副駕位置上的郭鵬已將徐揚編好的短信輸入電腦的發(fā)送頁面，“你瞅著啊，先發(fā)聯(lián)通的�！�
7725條垃圾短信
郭鵬點擊頁面右下角的開啟按鈕，眨眼工夫，已發(fā)出短信的計數(shù)欄里有上百條記錄。
此時，記者的聯(lián)通號碼手機立刻顯示無信號。
“這就對了。”郭鵬說，偽基站的工作原理非常簡單：偽基站啟動，干擾和屏蔽一定范圍內(nèi)的運營商信號，偽基站則趁著這個時間，搜索出附近的手機號，并將短信發(fā)送到這些號碼上。
手機信號消失10多秒后，短信上門，正是徐揚編寫的那條超市促銷短信。
“我屏蔽運營商的信號，能持續(xù)10秒到20秒，我的短信推送完了，對方手機才能重新搜索到信號�！惫i說，這樣也有很多用戶的手機帶來麻煩：不能自動恢復信號，需要重啟。
徐揚稱要做促銷的超市就在北京某海鮮市場附近，京QDX591停在該海鮮市場門前，不到20分鐘，頁面顯示，這個偽基站已向周圍群發(fā)了2593條短信。
借著去洗手間的機會，記者離開京QDX591，走到幾十米外的一家煙酒店，老板端詳著手機，看的正是那條短信。
隨后，郭鵬指揮面包車開動，并開始給移動號碼發(fā)送短信，他能把發(fā)送號碼顯示為任意號碼，甚至是郵箱號，“110都可以。給你用13800138000發(fā)吧，這是中國移動的充值號，相信的人更多。”
憑他的經(jīng)驗，載有偽基站的車行駛只要以不高于60千米的時速，可以有效向周邊用戶群發(fā)短信。
又過了20分鐘，京QDX591先后路過光彩路和榴鄉(xiāng)路北段，電腦屏幕顯示，偽基站又給5132個移動號碼群發(fā)了短信。
不到一小時，共有7725部手機受到垃圾短信的騷擾。
事后，郭鵬向徐揚收取了400元費用，“給別人發(fā)都是每小時500元，咱們要是長期合作，就按400元/小時給你服務(wù)�！�
就在郭鵬用偽基站群發(fā)小廣告短信時，他的手機里也收到一條宣傳減肥的垃圾短信。
郭鵬很敏感地朝左右看了看，“肯定有另一輛載著偽基站的車從咱們旁邊經(jīng)過�！�
一臺偽基站日賺5000元
在北京，光郭鵬知道的，至少有二十幾撥人跟他是同行，每撥人手里的偽基站數(shù)量都不止一臺。
22歲的郭鵬說，這樣的設(shè)備他有5臺，5萬一臺，“好的時候每臺機器每天能賺5000元，幾天就能回本。”
推送短信的半個多小時里，郭鵬接了10多個電話，都是問價的客戶。
一名客戶想讓郭鵬帶著設(shè)備去福建，8000元，發(fā)兩天，食宿差旅全報銷，郭鵬拒絕，“北京不缺生意�！�
在郭鵬眼里，這行當不存在競爭和風險，所有的工作都在車里完成，路過的都是公共區(qū)域，同行間不存在搶地盤一說；他入行3年多，從沒被抓到過。
郭鵬說，并不是沒人查他們，只是干這行的都有規(guī)避措施，“看周圍有派出所，會提前關(guān)掉機器�！�
前幾天回家路上，他開著偽基站發(fā)送自己的廣告短信，路過一個派出所，短信發(fā)到了民警的手機上，民警打電話調(diào)查他，“我告訴民警是發(fā)著玩兒的�！弊詈蟛涣肆酥�。
郭鵬也遇到過移動和聯(lián)通的信號車在路上搜索偽基站，他的做法是，看見車上架著鍋蓋似的信號搜索車，就果斷關(guān)機，“即使與他們擦肩而過也不會被發(fā)現(xiàn)�！�
郭鵬透露，在網(wǎng)上偽基站還有個看上去合法的別名，叫小區(qū)基站。很多同行都換著稱謂發(fā)帖攬生意。
記者搜索“小區(qū)短信基站”字樣，可見658萬個相關(guān)結(jié)果，其中，大量網(wǎng)址含有收費發(fā)送商業(yè)短信的內(nèi)容。偽基站發(fā)送垃圾短信的報價，從每天四五千元到上萬元不等。
聲稱在大興區(qū)專銷偽基站的某公司李姓業(yè)務(wù)員稱，公司專門生產(chǎn)偽基站，價格根據(jù)設(shè)備性能而定，“最便宜的3萬元，驗貨后當面付款�！�
李女士稱，從她手里購買偽基站的以往多是大商場，現(xiàn)在更多的是中小商家，“這東西一次性投資，無限量發(fā)送�！�
“其實偽基站并不難查。”郭鵬說，他的客戶里，大多是連同聯(lián)系電話一同發(fā)送，“查他們，狠罰他們，沒人敢使這東西，我肯定失業(yè)�！�
垃圾短信之危
今年3月，安徽蚌埠市民王女士接到在外地做生意丈夫的電話，讓她匯200萬元到兩個銀行賬戶上，收到丈夫發(fā)來的第一個賬號后，她將第一筆100萬匯出。
此時，她的手機突然沒了信號，接著就收到了一條短信，上面寫著銀行賬號。王未經(jīng)核實，就把第二筆100萬給匯了出去。
直到接到丈夫發(fā)來的第二個銀行賬戶短信，她才發(fā)現(xiàn)被騙。
據(jù)360手機衛(wèi)士發(fā)布的《2013年第三季度手機安全報告》測算，垃圾短信已成巨大產(chǎn)業(yè)鏈，我國垃圾短信、騷擾電話所產(chǎn)生的話費可能已超百億元。對垃圾短信的分類顯示，廣告推銷類垃圾短信最多，詐騙類短信危害最大。
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，詐騙短信就給全國手機用戶造成超過3000萬元的經(jīng)濟損失。
“詐騙造成的損失是可見的，類似移動偽基站這樣的垃圾短信發(fā)送方式，對公共頻譜資源的干擾造成損失則難以計算�！北本┼]電大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師曾劍秋說，偽基站具備接收和發(fā)送信號的功能，手機用戶的信號被偽基站屏蔽后，手機會發(fā)送自動搜索周圍基站的信號，此信號被偽基站獲取后，偽基站開始能夠分析出手機號碼，之后將垃圾短信推送到用戶的手機上。
“偽基站群發(fā)的信息，有的是商業(yè)廣告，有的則違法、危害公共利益，這種行為必須禁止�！痹鴦η镎J為，不法人員利用偽基站發(fā)送短信，屏蔽信號，干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，如波及面廣，危害后果嚴重，將會觸犯刑法。
曾劍秋稱，偽基站發(fā)送的信號被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)、處理，在技術(shù)上不存在難度。只要相關(guān)部門切實作為，這種形式的垃圾短信不可能頻頻作惡。
偽基站群發(fā)短信或觸犯刑法
“我的手機上垃圾短信也占了很大比例�！苯衲�10月，在第三季度我國工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部通信發(fā)展司副司長祝軍介紹，今年1至9月，工信部累計處理違規(guī)短信群發(fā)端口5萬余件次，處理違規(guī)個人號碼4.3萬余件次。
北京市通信管理局信息安全處副處長朱文君曾表示，當前，治理垃圾短信過程中，偽基站問題日益突出�！捌淇梢圆唤�(jīng)過基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送，并偽造端口或偽造手機號碼，在人流、車流密集的地方就可以實現(xiàn)發(fā)送。”朱文君說，“調(diào)查、取證、打擊都很困難�！�
治理街邊“移動”偽基站的，包括北京市通信管理局、各大通信運營商、公安、工商等部門。
北京市公安局 治安管理總隊一位警官表示，偽基站群發(fā)垃圾短信，是否由公安部門管理，需要根據(jù)短信內(nèi)容判斷。
該警官說，如短信內(nèi)容涉及商業(yè)廣告、促銷等行為，這些企業(yè)的行為應屬工商部門管理；如內(nèi)容涉及招嫖賣淫、詐騙、倒賣槍支等違法行為，警方將依法打擊。
事實上，利用偽基站群發(fā)垃圾短信并非如郭鵬所說“管不住，查不著”。
11月初，深圳警方以涉嫌破壞公用電信設(shè)施罪名，刑拘兩名在某樓盤群發(fā)30余萬條廣告短信的嫌疑人。
今年8月，公安部部署指揮北京等多地公安機關(guān)集中行動，搗毀“偽基站”設(shè)備生產(chǎn)“窩點”4處，繳獲“偽基站”設(shè)備96套。
今年9月9日，福建省三級公安機關(guān)刑偵、技偵、網(wǎng)安等部門聯(lián)合行動，在泉州、廈門控制20名違法犯罪嫌疑人，查獲偽基站設(shè)備3套、電腦19臺，破獲泉州騰星信息技術(shù)有限公司利用偽基站非法經(jīng)營案。
11月15日，北京市通信管理局電信管理處一名孟姓工作人員稱，作為監(jiān)管部門，市民發(fā)現(xiàn)偽基站或偽基站推送的垃圾短信，可向他們舉報。新京報記者就暗訪所獲信息向孟舉報，孟先生稱，他們將會協(xié)同工商、交通等部門調(diào)查，根據(jù)信訪條例，60個工作日內(nèi)給予答復。
昨日，中國移動客服接線人員稱，中國移動有義務(wù)處理偽基站群發(fā)垃圾短信的行為，記錄相關(guān)信息后，接線人員表示，將向上級部門反映。
中國聯(lián)通 客服人員亦表示，會把此事向上級匯報。
專家及業(yè)內(nèi)人士提醒廣大手機用戶，手機信號突然消失之際，或許就是偽基站群發(fā)短信入侵之時，用戶對此時而至的短信要留神，切莫中了詐騙短信的圈套。
手機用戶如發(fā)現(xiàn)不良信息及垃圾短信，可向網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心舉報，電話：12321。
【數(shù)說垃圾短信】
●用戶平均每周收到垃圾短信息11.9條
●收到垃圾短信息占全部的比例為24.9%
●平均每個用戶使用1.56種投訴舉報方式
●用戶平均每月在垃圾短信息攔截產(chǎn)品的預算費為0.72元
●有64.2%的用戶沒有用于防范垃圾短信息的預算，22%的用戶每月預算在2元以內(nèi)。
●顯示，在用戶使用短信息過程中遇到的主要不合理現(xiàn)象中，選擇“廣告過多”的用戶比例仍居首位，達到了76.2%。
■ 法律法規(guī)
2006年12月1日起施行的《北京市無線電管理辦法》規(guī)定：
第三十四條 銷售不符合國家無線電管理有關(guān)規(guī)定或者技術(shù)標準的無線電發(fā)射設(shè)備的，由工商行政管理部門依法處罰。
第三十五條 違反國家規(guī)定，故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的，或?qū)φ＿\行的無線電臺(站)產(chǎn)生有害干擾，經(jīng)市無線電管理機構(gòu)依法給予行政處罰后，拒不采取有效措施消除的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十八條的規(guī)定給予相應處罰。
第三十六條 違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)，或者擅自占用頻率，經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
■ 美國案例
垃圾短信每條被索賠500美元
外國也有垃圾短信，據(jù)媒體報道：美國很早就認識到垃圾短信的危害，并制定了兩部處理垃圾短信的法律，禁止向消費者發(fā)送有關(guān)商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和廣告推廣的垃圾短信，除非用戶已經(jīng)同意接收這些信息，或這些信息被用于緊急目的。
今年，美國消費者抱怨說，在訂購某品牌比薩餅后，手機響個不停，推銷該品牌特價比薩餅的短信一個接一個，有時會在半夜收到十多條同類短信。這些消費者提出2.5億美元賠償金的要求，平均每條短信索賠500美元。今年5月，該品牌所屬企業(yè)同意賠償1650萬美元的和解方案，以了結(jié)官司。(張永生 劉保奇)
