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本報(bào)記者 余祖江
央視近期關(guān)于垃圾短信的報(bào)道，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，再度將電信運(yùn)營(yíng)商置于輿論的風(fēng)口浪尖。三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)此迅速做出回應(yīng)稱，一貫高度重視垃圾短信治理工作，將進(jìn)一步加大垃圾短信治理力度，營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。誠(chéng)然，運(yùn)營(yíng)商對(duì)治理垃圾短信責(zé)無(wú)旁貸，遏制垃圾短信泛濫，社會(huì)各界對(duì)運(yùn)營(yíng)商抱有極大期待，但是，垃圾短信的來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)，需多管齊下，多方合力，綜合治理。
垃圾短信泛濫之困
在央視播出的相關(guān)節(jié)目中，將垃圾短信泛濫歸咎于運(yùn)營(yíng)商，稱運(yùn)營(yíng)商是“垃圾短信最大的推手”，是“垃圾短信利益鏈最大的贏家”。垃圾短信從哪里來(lái)？央視報(bào)道認(rèn)為有兩個(gè)方面：一是普通的手機(jī)號(hào)碼。將手機(jī)卡插入短信群發(fā)器，通過(guò)電腦操作群發(fā)短信；一是106等特定數(shù)字開(kāi)頭的號(hào)碼�！斑@類號(hào)碼其實(shí)只有三家運(yùn)營(yíng)商自己才能夠使用”。在央視看來(lái)，這是比利用短信群發(fā)器發(fā)送垃圾短信“更高級(jí)”的手段。
針對(duì)央視報(bào)道主要反映的端口垃圾短信問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)緊急自查，之后發(fā)表聲明稱，在中國(guó)移動(dòng)發(fā)展MAS業(yè)務(wù)(主要功能是供集團(tuán)客戶內(nèi)部群發(fā)短彩信)中，出現(xiàn)了一些單位利用MAS端口群發(fā)垃圾信息的情況，在表示歉意的同時(shí)提出四項(xiàng)舉措治理垃圾短信。 中國(guó)電信 通過(guò)官方微博表示，2013年進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾短信治理措施，堅(jiān)決打擊、絕不手軟。 中國(guó)聯(lián)通 也高度重視，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議部署自查自糾工作，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。
垃圾短信一直是困擾社會(huì)的頑疾。從技術(shù)上說(shuō)，垃圾短信的最大特征是群發(fā)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制有兩種：一類是手機(jī)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)群發(fā)短信，發(fā)送者多使用短信群發(fā)器；另一類是端口類群發(fā)短信，包括基礎(chǔ)電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應(yīng)用端口、信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自有端口。由此，運(yùn)營(yíng)商治理垃圾短信主要通過(guò)：對(duì)每日短信發(fā)送數(shù)量超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)(非節(jié)假日每小時(shí)不得超過(guò)200條)的用戶，進(jìn)行短信功能屏蔽處理；加強(qiáng)對(duì)端口群發(fā)短信業(yè)務(wù)的管理。
多年以來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商持續(xù)加強(qiáng)垃圾短信治理。2013年，工信部將垃圾短信治理作為行業(yè)糾風(fēng)重點(diǎn)工作之一，指導(dǎo)成立了反垃圾短信聯(lián)盟，建立了垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。
治理垃圾短信之惑
盡管治理工作未有間斷，但垃圾短信仍屢禁不止。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前大倒苦水，垃圾短信治理有難度，如缺乏準(zhǔn)確或權(quán)威的定義，發(fā)送者溯源比較難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜等�，F(xiàn)實(shí)中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑：甄別垃圾短信之惑，技術(shù)過(guò)濾垃圾短信之惑以及治理獨(dú)木難支之惑。
第一，垃圾短信的界定。群發(fā)短信從分類來(lái)看，主要包括公益類信息，公共服務(wù)類信息，商業(yè)廣告類信息以及詐騙、淫穢色情等違法信息。商業(yè)廣告類信息是當(dāng)前垃圾短信治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，最大的困難在于如何甄別。如同一條房產(chǎn)中介的信息，對(duì)于近期有買(mǎi)房或租房需求的用戶來(lái)說(shuō)很可能是及時(shí)雨，在他人來(lái)說(shuō)是垃圾短信。
第二，垃圾短信的過(guò)濾。目前運(yùn)營(yíng)商普遍采用關(guān)鍵詞屏蔽的辦法攔截點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信，但諸如“發(fā)票”、“賬號(hào)”等在垃圾短信中常見(jiàn)的詞匯，不排除普通用戶也在短信中使用，用作屏蔽標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律依據(jù)。點(diǎn)到點(diǎn)短信屬于個(gè)人通信，受國(guó)家法律保護(hù)。我國(guó)憲法第四十條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”。從這個(gè)角度說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)審查短信內(nèi)容。另外，由于運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行嚴(yán)格的群發(fā)限量標(biāo)準(zhǔn)，雖然打擊了一些垃圾短信發(fā)送者，但不可避免地傷及有大量發(fā)送短信需求的人。如，春節(jié)期間因群發(fā)拜年短信導(dǎo)致手機(jī)短信功能被屏蔽的情況也頻見(jiàn)報(bào)端。
第三，治理非僅靠一家。所謂“道高一尺，魔高一丈”，隨著治理工作不斷推進(jìn)，垃圾短信花樣不斷翻新。比如，短信群發(fā)器插入多張手機(jī)卡，每張卡一小時(shí)低頻次少量群發(fā)；用同音字、繁體字和符號(hào)等規(guī)避攔截；甚至通過(guò)“偽基站”推送等。由于違規(guī)發(fā)送的短信隱蔽性強(qiáng)，發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，給技術(shù)上精確防范帶來(lái)難度。此外，垃圾短信發(fā)送者源頭追溯比較困難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，都給治理增加了難度。
多管齊下是良方
業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，如互聯(lián)網(wǎng)、3G等技術(shù)一樣，群發(fā)短信技術(shù)本身并沒(méi)有罪過(guò)，全面封殺的做法不可取，如何管好、用好是關(guān)鍵。工信部表示，下一步將集中專項(xiàng)治理和整治短信發(fā)送端口，處理并曝光違規(guī)端口和企業(yè)，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)垃圾短信的定義、利益鏈環(huán)節(jié)、廣告類短信的合法性進(jìn)行研判，深入治理垃圾短信，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
遏制垃圾短信加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任，推動(dòng)個(gè)人信息安全保護(hù)的立法工作，完善相關(guān)立法。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授蘇號(hào)朋認(rèn)為，應(yīng)增加專門(mén)規(guī)制垃圾短信的法律規(guī)定，明確規(guī)定何為垃圾短信，認(rèn)定垃圾短信的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制作、發(fā)布、傳播垃圾短信的法律責(zé)任，設(shè)置高額的行政處罰加強(qiáng)威懾力。
遏制垃圾短信應(yīng)加大打擊力度。除管好垃圾短信的傳播通道外，更應(yīng)嚴(yán)厲打擊垃圾短信的發(fā)送源頭。垃圾短信治理涉及公安、工商等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，專家認(rèn)為，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律的分工，協(xié)調(diào)行動(dòng)，提高治理垃圾短信的能力和效果。
垃圾短信的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需通過(guò)法律法規(guī)、技術(shù)、實(shí)名制等手段多管齊下，需要相關(guān)主管部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)企業(yè)、安全廠商、手機(jī)廠商以及用戶等密切配合，需要全社會(huì)的共同努力，共同構(gòu)筑堅(jiān)固的堤壩，營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。
