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中國4G牌照配置方案的總體思路和邏輯是，從“主流網優(yōu)先”為邏輯起點，從不重復建設、技術先進和避免壟斷為邊界條件，以國內市場份額為調節(jié)手段，以海外市場為交換條件，以技術驅動為動力源，并以促進基礎網寬帶化為更多考量，來配置4G牌照，提出了全網優(yōu)化和匹配、隔代競爭和宏觀聯(lián)盟等思路，而且做到法理上符合WTO電信業(yè)開放和準入的承諾、國家利益最大化等的通盤最優(yōu)配置。應該說，比現(xiàn)有流行的其它七個方案，都更加合理、節(jié)約、可控、技巧、前瞻和全面。
一、當前流行的觀點或方案
如果按次序，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的“移翼沃”順序排列，以T代表TDD-LTE，F(xiàn)代表FDD-LTE，那么國內目前最常聽見的分配方案有：一號方案：先期TTT（移動、電信、聯(lián)通都是TDD），兩年后再來FFF或0FF（0FF表示移動不上FDD，而電信聯(lián)通上），稱為TTT+0FF方案。據(jù)說這是工信部內定的第一方案；二號方案：TFF。這是三大運營商的一致期盼，是現(xiàn)有三大網絡的自然演進；三號方案：TTT。移翼沃各建一個TDD網；四號方案：TTF。電信TDD，聯(lián)通FDD，電信糾結；五號方案：TFT。電信FDD，聯(lián)通TDD，聯(lián)通更糾結；六號方案：TT’T’’。電信和聯(lián)通成為虛擬運營商，各自借道移動4G網絡；七號方案：(T/3)(T/3)(T/3)，三家分別建設TDD。
二、利弊分析
對于以上七個方案的利弊分析，下面按倒序進行分析。
(T/3)(T/3)(T/3)方案，諸侯割據(jù)經營或割據(jù)建網，顯然不符合網絡化、全網運營和高度兼容性等要求，邊界鴻溝巨大，協(xié)調復雜，用戶故障責任和體驗責任不清，發(fā)展驅動力不足。不妥；
TT’T’’方案，雖然節(jié)約投資，有讓移動獨大之勢，且其它回報不明顯。也不妥；TFT方案(五)，聯(lián)通也最不樂意，且投資超過所以不如方案四；
TTF方案，電信同時攤到CDMA和TD兩個產業(yè)弱鏈，而且高度受制于高通，所以有文章分析，如此電信必死。另外，這種方案中，弱勢的中國TDD產業(yè)鏈未必能夠戰(zhàn)勝優(yōu)勢的FDD國際產業(yè)鏈。所以這種“主要根據(jù)地不安全，搭上犧牲一個兄弟”的做法，顯然也不妥；
TTT方案，有兩大風險。一是,TDD不是電信聯(lián)通的自然演進方向，如果日后電信或聯(lián)通在TDD上面發(fā)展不好，責任會不明晰，成為推脫責任的借口。二是，如果TDD還像TD-3G那樣，進展不夠快，性能又不夠好，扭轉不了弱勢產業(yè)鏈，最終敗給國際優(yōu)勢產業(yè)鏈，整個中國通信業(yè)就可能雞飛蛋打，又落后于世界-----這也是不可承受之重；
TFF方案，運營商站在自身角度，雖然皆大歡喜，但是弱勢的TDD產業(yè)鏈被兩個成熟優(yōu)勢的產業(yè)鏈（FDD-WCDMA，F(xiàn)DD-CDMA2000）夾擊，勝算較小，危危可及，缺乏安全可控性，從國家戰(zhàn)略決策上看，顯然也不妥；
最后一個方案是呼聲最高的TTT+0FF方案，也就是電信聯(lián)通混合組網模式。分析起來，依然有如下五個較大缺陷：首先是電信與聯(lián)通都是TF混合組網，投資增加。在假設各網質量都一樣的情況下，T網+F網的組合比單網投資加倍（假設ＦＤＤ網與TDD成本相同），這樣總共將是5張網，比第五第六方案的一張大網的投資多了四倍；其次是帶來普遍的TDD與FDD兼容性問題。增加網絡成本和運營成本；第三是電信聯(lián)通有可能將TDD作為點綴，暗度陳倉，主力還在FDD。這和TFF方案本質上的缺陷還是一樣：弱勢的TDD未必會最終取勝。比如，可能導致網絡部署與業(yè)務商用鏈條傾斜向FDD，國際運營商不需發(fā)展TDD即可實現(xiàn)與中國的漫游和進入中國市場；第四是電信與聯(lián)通同時經營FDD與TDD兩張網，和2G時代聯(lián)通同時經營GSM和CDMA兩張網情況類似，造成了左右手互博的尷尬和痛苦，猶如兩線作戰(zhàn)、顧此失彼。區(qū)別只是在，2G時是一家，4G時是2家。同一類陷阱，以前跳過一個，現(xiàn)在跳兩個；第五雖然TDD提前兩年，但是電信聯(lián)通還是糾結，究竟兩年后主力FDD還是TDD呢？如果主力建設FDD，為什么要白等2年，延誤戰(zhàn)機？如果主力TDD，為什么還要FDD呢？邏輯上首先有悖論。
如此看來，七個方案都各自有其若干重大缺陷，作為戰(zhàn)略決策都不能令人滿意。3G牌照已經很難�，F(xiàn)在看來，4G牌照更難。但是，4G牌照決策又不宜拖延。3G牌照發(fā)放進程，中國已經晚西方十年，4G不能晚太多，否則整個上下游產業(yè)鏈都被動。4G的博弈，猶如戰(zhàn)爭，不僅戰(zhàn)略和資源配置要正確，而且還要搶占先機，方能主動。如果4G牌照及時發(fā)放，后面的5G牌照又領先西方，則中國通信業(yè)則將占據(jù)先機主動性。
所以，我們應該換一些角度，注入更多的智慧與精力，梳理出可行和安全的中國4G牌照的戰(zhàn)略、原則和具體方案，方能決勝。
三、4G牌照的應有戰(zhàn)略定位
4G牌照，應是中國4G戰(zhàn)略的一部分。即依托3G戰(zhàn)果和資源（TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA），推動中國4G（以TDD為主流、FDD為輔助），以體量、技術競爭力、資源配置能力和意志力取勝，成為世界主流或準主流；再依托4G戰(zhàn)果，在5G戰(zhàn)場取得完勝，成為全球通信的王者，讓“普天之下，莫非王土”。
四、4G牌照的配置原則
不論中國4G牌照如何配置，要實現(xiàn)中國4G和5G的理想發(fā)展，4G牌照的發(fā)放，都應該有如下一般性原則（A系列）和針對性原則（B系列）。
首先看A系列。A1. 公正。看上去這是最平淡的一條，卻是威力最大一條。只有公正，才有真理；只有真理，才能夠和外人競爭。反壟斷和適當?shù)母偁�，要體現(xiàn)的就是公正；A2. 前瞻。這不僅包括技術的前瞻性，還包括市場、格局和全球性的前瞻性，甚至包括文化和政治的前瞻。只有前瞻的戰(zhàn)略，才可能引導中國通信產業(yè)，在日益激烈、日益殘酷的國際競爭中，脫穎勝出；A3. 大局觀。不僅站在運營商的層次，還要站在通信產業(yè)的層次，社會性普遍服務的層次，最終還要站到國家和民族的層次，全國一盤棋。三大運營商也好，設備商也好，消費者也好，都要服從國家利益最大化原則；A4. 及時。商戰(zhàn)如征戰(zhàn)，商機如戰(zhàn)機。正確而及時的牌照政策，有利于搶占先機和創(chuàng)造商機；A5. 安全。國家的通信安全、產業(yè)的發(fā)展安全、網絡運營安全，都是值得高度重視的。安全問題，往往都是紅線問題。
再看B系列。B1. 消化著2G，吃著3G，操辦著4G，想著5G，甚至6G；B2. 優(yōu)質先進；B3. 節(jié)約。國際高科技產業(yè)的博弈，猶如長跑，是非常耗費體力的艱難征途。如何在漫長的征途中保持體力，調節(jié)控制沖鋒的節(jié)奏，考驗的是運營商的智慧，也包括監(jiān)管層的大智慧；B4. 進軍海外。中國人口占世界的20%，GDP占世界的10%，繼制造業(yè)之后，中國通信，也應大步地走向世界。睿智的4G牌照，應強力驅動運營商走出國門；B5. 技術進步、持續(xù)升級。持續(xù)的技術進步、達至全球性領先才是根本。如果說1G時期，中國通信像裝備落后的“土匪”，沒有像樣的武器。2G時則是最大的“偽軍”，將國外的終端、通信設備、技術和標準，一轱轆地引進來，為鬼子們維持了很多年的生意。3G時代，在中國演變出三國演義，兩個殖民地和一個根據(jù)地，根據(jù)地就是TD-CDMA。4G博弈之后，中國應當爭取成為全球最大最有實力的諸侯，有自己的精氣神，并且還到外部開辟疆土。5G之后，中國軍團當爭取引領天下；B6. 形式上盡可能符合WTO電信業(yè)開放和準入的承諾，盡可能避免引發(fā)貿易壁壘問題。
五、一個超級方案
上述七個流行方案，考慮的相對比較粗淺，都存在一定的硬傷。這里提出一個綜合考慮到更多方面，并且聯(lián)動考慮到3G與5G、國際性、驅動方式、發(fā)牌后微調等的綜合方案，我們暫且稱之為“超級方案”。
超級方案內涵分成牌照政策和牌照條款兩部分。政策為內部掌握（a），條款為對外公布內容(b)。
其中超級方案認為，中國4G的牌照政策以及關聯(lián)的產業(yè)政策應該有以下內容。
首先實施主流網、優(yōu)先網與先進技術優(yōu)先的政策。確認TDD為中國4G主流網。同時有條件地容納WCDMA與CDMA2000的各種技術上合理的演進和網絡存在。試驗網類同優(yōu)先網。優(yōu)先網與領先技術類同主流網待遇。凡進入中國的設備與服務，必須兼容主流網；
其次是最少最簡網政策。為節(jié)約起見，一個運營商在同代技術中只建一個網。不同代網絡可組成融合網。積極簡化網絡，淘汰低端網絡，如積極淘汰小靈通和2G，推動VoLTE；
第三加速技術演進政策。因行業(yè)技術升級進步加快的宏觀趨勢，采納有選擇的“跳代演進”政策，即“同模隔代”。但是，主流網不限、實驗網不限、海外網不限。這個政策，也稱“多制式網絡技術隔代競爭策略”；
第四嚴格實施充分互通政策。骨干網、傳輸網、4G網的優(yōu)勢公司，有義務提供比接入方帶寬更寬的信道。不達標者實施逆向收費，由接入方反向收取逆差部分帶寬費用；
第五技術進步政策。確認為“把握產業(yè)鏈的進步、或把握技術顛覆性進步、或把握國際標準”者，經過認定，可以列為領先技術。自有國際標準、自有先進普及技術、先進產業(yè)鏈者可類同優(yōu)先技術。產業(yè)鏈進步優(yōu)先于單個技術；先進技術體系優(yōu)先于標準;
第六向外競走政策。鼓勵移翼沃進軍海外，建設海外的網絡，建設海外的虛擬運營商，吸納海外的任何客戶，鼓勵中國制造設備出口，鼓勵替代進口設備、進口軟件、進口服務、進口業(yè)務，鼓勵軟件、服務和業(yè)務出口；
第七全程網絡優(yōu)化政策。“優(yōu)化”內涵為建設與通過競爭加速進步�！叭獭眱群腹歉删W、傳輸網、通信網、終端、內容、監(jiān)管（包括安全），包括云計算、云主機。使得建設與競爭，不僅僅局限專注于4G牌照直接規(guī)范的通信網；
第八國家（監(jiān)管層）對運營商設立兩個調節(jié)閥（參數(shù)），一個是技術發(fā)展的代際調節(jié)閥（就是牌照政策），在技術換代時起作用，管理的是宏觀通信格局；一個是國內客戶數(shù)量許可調節(jié)閥（N參數(shù)），每獲得一個海外客戶，就可以獲得國內客戶許可的比值N，階段性地調節(jié)各個運營商的行為，以調節(jié)運營商的行為。移翼沃的客戶許可參數(shù)分別設為N1、N2、N3，根據(jù)其行為分別設定。如出現(xiàn)，信道信道壟斷障礙(諸如“玩游戲，電信玩聯(lián)通不卡，聯(lián)通玩電信就卡”之類就是)，或客戶壟斷，則分別設置不同數(shù)值調整市場容量；最后是實施網絡安全評估。對所有網絡進行安全審計。且規(guī)定敏感機構和個人必須使用安全合格網絡。
在上述的牌照政策下，（a）方案中的4G牌照條款（b）可以如下，稱為“4G牌照八條”。
第一是確認TDD-LTE為中國4G主流網；第二同代須單網，隔代可組融合網。（即，哪個網自選，可以隔代同堂，但不能左右手互博）；第三優(yōu)選一家TDD牌照申請運營商承建主流網。頻譜逐步擴容，首次配置一個xxM的4G通信頻率帶寬。（即，移動承當TDD）；第四在FDD上發(fā)展出并認定為領先技術者，可以獲得FDD相應部分的開放；否則，隔代發(fā)展。主流網、實驗網、海外網不受限制。（強力驅動電信聯(lián)通加速發(fā)展比TDD4.0更新技術，如5G甚至6G的技術和標準——這就是隔代競爭。尤其在目前3G投資還沒有收回的背景下，隔代競爭尤其必要）；第五如不符合上述條件者，以國外客戶開拓程度，準許發(fā)展國內客戶發(fā)展。初期N=3（以后逐步過渡到N=0.3。驅動電信聯(lián)通海外發(fā)展客戶）；第六當國內客戶數(shù)量達到壟斷預警值（如50%），則N值啟動。(也驅動移動海外擴展)；第七充分互通原則。（尤其迫使電信積極升級骨干網、傳輸網、云計算，也迫使聯(lián)通加強基礎網建設，為TDD解決基礎網瓶頸）；最后是鼓勵規(guī)模性虛擬運營商。（鼓勵電信聯(lián)通部分租用移動4G網絡，節(jié)約網絡建設成本，推動隔代競爭）。
“4G牌照八條”的演變結果，預測起來將是：移動專注TDD，聯(lián)通專注FDD并加強基礎網，電信采納虛擬運營商并精深基礎網(包括骨干網、傳輸網和IaaS云計算)，三家都演變成技術驅動、向外驅動、相對公平競爭的格局，降低資源依賴和政策保護型的發(fā)展模式。在4G末期形成的通信產業(yè)技術驅動和模式創(chuàng)新的競爭格局，并且實現(xiàn)通信網兩張半競爭（移動聯(lián)通兩張物理全網加電信虛擬網）、基礎網也是兩張半競爭（電信聯(lián)通兩張物理全網加移動有限物理網），從而在前端通信網和后端基礎網，都實際上減少了一張網的投資，而且又形成比較理想的格局——三家二網的競爭模式。每少一張物理網，節(jié)省投資都是幾千億，相當十個三峽大壩的投資。
六、超級方案的分析和理由
下面逐條解釋4G牌照八條的內涵、背后理由、必要性、可能衍生的問題及對策等。
第一條是確認TDD為主流網，明確了中國主導的國際標準TDD體系的優(yōu)先性，取得技術壁壘和政策傾斜的法理依據(jù)；
第二條的同代單網，為的是盡可能減少運營商類似2G時代聯(lián)通CDMA與GSM的左右手互博現(xiàn)象；同時明確了不論哪個網絡都是運營商自己擇優(yōu)選擇的，避免問責障礙；
第三條優(yōu)選一家做TDD，是為了避免TTT（三號方案）的弊端，一下子投資三張網；
第四條的目的是驅動領先技術，包括FDD、Wimax或其它各種新技術，不僅僅指國際標準主導，更包括先進技術和產業(yè)鏈建設，比如，北斗體系的深度融合、真正安全的中國網絡安全體系、中國網絡內容與文化產業(yè)輸出體系等。迫使運營商如果同代發(fā)展不利，就進入隔代競爭，而不是拘泥同代的血拼，最后演變成價格戰(zhàn)。其實現(xiàn)在，隔代競爭已經發(fā)生了。移動就是在3G不利后，就點綴一下，大步直入4G。移動的隔代競爭，實際山加快了電信聯(lián)通的技術進步速度和前瞻性。隔代競爭策略，有變資源競爭為技術競爭、減少資源投入的同時加快技術的進步等效能，極為值得4G牌照政策吸納考量。
目前，業(yè)內認為5G將在2020年成型，也有人預測5G時代，全球可能共用一個標準。這是非�？赡艿�，畢竟當前科技快速更迭和全球一體化。其實，華為從2009年開始就研究5G，現(xiàn)在已經初具模樣。如果隔代競爭戰(zhàn)略實施，或許電信或聯(lián)通啟用諸如華為的5G技術，將5G提前幾年到2016年前后成型，也未嘗不可能。
FDD的先進技術豁口（第四條）和國內客戶許可（第五條），有可能出現(xiàn)FDD國際產業(yè)鏈向國內FDD運營商傾斜，助其競爭力提升和競爭取勝。這樣有利有弊。利在，中國FDD（假設為聯(lián)通），可能獲得更多的國際FDD產業(yè)鏈的奧援，包括技術。弊在，TDD產業(yè)鏈受到威脅；
第六條的壟斷預警值，也是為了預防惡性壟斷產生，同時強力驅動移動向海外擴展；
第七條的充分互通，是保障骨干網、傳輸網基本建設到位的關鍵條款，也是保障4G主流通信建設到位的條款。避免網絡優(yōu)勢方設置信道壟斷障礙。這一條的實施，可能有助扭轉中國長期以來，屢禁不止、反復出現(xiàn)的各家（遠超過三家）競相建設自有網絡、從而造成大量重復建設的惡性現(xiàn)象。目前的電信和聯(lián)通的基礎網的傳輸網等寬帶性能，不僅帶寬低而且收費昂貴，遠遠不能滿足社會現(xiàn)實的需要。比如，諸如中國金融骨干支撐企業(yè)銀聯(lián)在某些大省的總體支撐帶寬只有2M；
第八條的虛擬運營商，一是為了節(jié)約一張網的硬件成本，二是為隔代競爭創(chuàng)造網絡條件，避免硬件網絡負擔。站在更高的角度，該條款加上充分互通條款，將促成成移動與電信在前后端全程通信上結盟的味道，從而極大增強中國通信的實力和良性互動。這是極為有利的。
超級方案總結起來，就是如下幾個關鍵: 主流網優(yōu)先，技術驅動，隔代競爭，向外競走，客戶許可調節(jié)，充分互通，虛擬運營，戰(zhàn)在4G、決勝5G。比現(xiàn)有社會上熱烈討論的中國4G牌照的七個方案，更多、更周密、更協(xié)調地考慮到主體優(yōu)勢、技術驅動性、對外開拓性、過程控制性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性等前瞻性，所以稱之為超級方案。
超級方案有可能導致一個現(xiàn)象，就是移動在4G通信做大，不僅在通信網完備強大，而且客戶眾多。這個現(xiàn)象要分兩方面評估，從好的方面，這代表了中國4G標準牽引的弱勢TDD產業(yè)鏈，在中國戰(zhàn)勝了國際上的強勢產業(yè)鏈，基本上就可以認為4G牌照政策成功了，這是主流，畢竟國家利益是第一的。從可能不好的方面，就是一家獨大導致的競爭生態(tài)失衡問題。
移動獨大導致的競爭失衡，也要從兩方面分析。一方面是國家（監(jiān)管層）在后續(xù)至少有三個手段可以化解，第一是及時啟動N值限制器國內客戶數(shù)量，第二是在5G牌照時做出相應調節(jié)，第三是采取不對稱的攜號轉網政策給予抑制。失衡可能性的另一方面也要深入分析，其實影響力未必那么大。
主要理由理由是首先FDD產業(yè)鏈的競爭力是十分強大的，因為是強勢而且成熟的國際產業(yè)鏈；其次是電信和聯(lián)通，因為都有基礎網強力支撐，這是基礎性的，也是一種制衡；第三電信或聯(lián)通如果在4G落下風，就自然會在5G/6G尋求突破和挽回，從而演變成隔代競爭、技術驅動進步的良性局面；第四電信聯(lián)通不得不更加完善基礎網，這對國家有實質性好處；第五電信借用移動4G網絡發(fā)展客戶，或許成本更低。微信OTT幾乎可以要三大運營商的命就是案例。由于前面的因素，使得4G的價格和業(yè)務競爭，很有可能實際上會更接近充分競爭，甚至可能超過3G時代的公正性和合理性。所以，當前似可不必過于擔憂競爭失衡的問題。
七、總結
本文剖析了4G牌照的７個流行方案（包括試探預案），指出它們各自的重大缺陷；梳理了一般性原則和針對性原則之后，提出了“4G牌照超級方案”，并逐一展開說明，還對超級方案的可能演變，提出了對策。總體而言，本文提出了如何將牌照變成指揮棒，形成技術驅動、海外開拓的戰(zhàn)略格局，并且避免出現(xiàn)過度建設局面，實現(xiàn)從5張網（第一主流方案）精簡成2張網（每網都是千億以上的投資），而且將基礎網納入規(guī)范和聯(lián)動，做到了在相對公平的規(guī)則下，運營商都是依靠各自打拼，干好干壞責任清晰的格局。
具有內容優(yōu)勢的廣電網絡，甚至具有光纖布網優(yōu)勢的電力通信，也可以納入基礎網、移動網的通盤考慮，這里不做展開。
4G，是中國躋身世界通信產業(yè)主流陣營的關鍵節(jié)點；3G，只是第一步；5G才是決勝階段。4G牌照，則是這樣一個布局的戰(zhàn)略抓手和指揮棒。所以，國家最終如何布局，令人期待。
作者：孫安 來源：通信世界周刊
