中國電信業(yè)開啟新一輪改革開放

　　本報記者 符周順

　　如果說一年前工信部發(fā)布的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)鋪就了民營資本進入電信業(yè)的通路，那么一年后的2014年1月6日工信部和上海市政府聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)和信息化部上海市人民政府關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》)，則打開了外資在中國內(nèi)地開展電信業(yè)務(wù)的一扇窗�！兑庖姟诽岢鲈谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)試點開放多個增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，外資可以設(shè)立獨資企業(yè)經(jīng)營信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　雖然不少業(yè)內(nèi)專家表示，上海自貿(mào)區(qū)向外資企業(yè)開放的增值電信業(yè)務(wù)不是基礎(chǔ)的語音、短彩信業(yè)務(wù)，也不是虛擬運營商牌照，對國內(nèi)通信市場的影響不大；但一些專家也指出，增值電信業(yè)務(wù)將對外資控股比例方面有一些放寬，外資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開放互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，同時可以立足自貿(mào)區(qū)開展全國性業(yè)務(wù)，這為激發(fā)市場競爭以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力打開了一扇窗，對進一步提升電信市場的開放程度具有積極意義。

　　自貿(mào)區(qū)部分電信業(yè)務(wù)外資可破50%

　　1月6日，工信部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布的《意見》，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。相比于此前，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第六條規(guī)定外資企業(yè)電信企業(yè)準入限制，《意見》顯示了足夠的開放度。增值電信業(yè)務(wù)涵蓋的八大領(lǐng)域，除數(shù)據(jù)中心外，均對外資不同程度開放，主要涵蓋兩方面的七大增值電信業(yè)務(wù)。

　　一方面是進一步試點開放三項業(yè)務(wù)的外資股比，其中信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資股比放寬到55%。

　　另一方面，新增試點開放呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等四項業(yè)務(wù)，其中前三項業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50%。

　　《意見》同時還規(guī)定，申請經(jīng)營上述電信業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊地和服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)。因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限定在試驗區(qū)內(nèi)，其他業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍可以面向全國。這意味著自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)的改革將從上海這個點輻射全國，進而給我國互聯(lián)網(wǎng)及電信行業(yè)帶來影響。

　　開放象征意義或大于實質(zhì)

　　2013年底召開的黨的十八屆三中全會確定了市場化改革的基調(diào)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是一種內(nèi)外兼修的改革方案，其主體對象在享受到利好政策帶來紅利的同時，還不得不面對外部的商品、服務(wù)、技術(shù)以及資本等方面帶來沖擊的可能性。

　　上海自貿(mào)區(qū)電信新政的開放力度是前所未有的，但會產(chǎn)生多少實際效應(yīng)業(yè)內(nèi)更多的仍持有懷疑態(tài)度。二六三網(wǎng)絡(luò)通信副總裁張靖海表示，此次進一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)，對于國內(nèi)企業(yè)的沖擊并不會很大，因為這些獲得開放的領(lǐng)域國內(nèi)企業(yè)之前已發(fā)展得相對充分，從格局上看，涉足中國電信增值業(yè)務(wù)的外資并不多，起碼在上市公司中幾乎沒有看到。

　　北京市威宇律師事務(wù)所合伙人，互聯(lián)網(wǎng)與電信律師“雷騰律師”撰文認為，由于電信業(yè)務(wù)分類目錄中按照技術(shù)分類的特點以及電信行業(yè)監(jiān)管的缺失，很多外資企業(yè)會研究各種“技術(shù)規(guī)避政策”手段，前一段時間的云服務(wù)市場發(fā)生的一切足以證明這一點。其次，中國互聯(lián)網(wǎng)與電信行業(yè)也是“VIE模式”(Variable Interest Entities，直譯為“可變權(quán)益實體”，該模式協(xié)議安排能有效規(guī)避外資企業(yè)進入中國相關(guān)行業(yè)的準入限制。)的重災(zāi)區(qū)，外資變相進入互聯(lián)網(wǎng)與電信行業(yè)早已人盡皆知。

　　事實上，近幾來外資進入中國遭遇“水土不服”而陷入發(fā)展困境的企業(yè)并不少，從最早的雅虎，到后來的MSN……外資進入中國市場風(fēng)險與機遇并存。

　　探索電信業(yè)改革開放路徑

　　2014年，中國電信業(yè)進入了新一輪的盤整期，4G、虛擬運營業(yè)務(wù)開閘，網(wǎng)間資費調(diào)整，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點擴圍，三網(wǎng)融合全面推進。4G為電信業(yè)服務(wù)模式的變革以及運營商的轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)層面的支撐，虛擬運營商和自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)向外資開放，則為電信業(yè)的全方位競爭發(fā)展引入新變量。

　　電信市場無論是向民資開放還是向外資開放，都是為了更好地盤活市場競爭，探索更有效的業(yè)務(wù)以及市場運作模式。一直以來，國內(nèi)電信業(yè)由于運營商特殊的央企地位、機制，加之市場格局的失衡，常被扣上壟斷經(jīng)營的帽子。縱觀國內(nèi)市場，基礎(chǔ)通信領(lǐng)域三大運營商的零和博弈堪稱全球最慘烈，增值電信業(yè)務(wù)市場趨于飽和，OTT在中國市場表現(xiàn)搶眼，電信業(yè)新舊勢力都在覬覦4G開啟的信息消費新空間。從國際上來看，歐美的圍堵倒逼新一屆政府不得不加快新一輪對外開放。在這樣的背景下，外資進入中國電信業(yè)注定只是行業(yè)改革催化劑的角色。

　　可以預(yù)見，外資進入中國將是一個逐漸滲透、逐級深化的過程。外資要通過市場培育來獲取戰(zhàn)略收益，還面臨著以下幾方面的問題：首先是發(fā)展空間問題，即業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域和重點發(fā)展地域；其次是進入中國電信市場是否有合作基礎(chǔ)；再者是競爭對手的策略；最后是如何本地化的問題。

　　國內(nèi)電信業(yè)“狼來了”喊了很多年，也許這些漂洋過海而來的“狼”已經(jīng)沒有了多少戰(zhàn)斗力，但是瘦死的駱駝總比馬大，所以，當(dāng)前國內(nèi)電信運營企業(yè)不但要從體制上進行改革，而且必須在服務(wù)方式、經(jīng)營策略上進行相應(yīng)的調(diào)整。