發(fā)改委稱將查處電信價(jià)格壟斷“大老虎”

　　肖明

　　3年多的電信價(jià)格壟斷案目前有了結(jié)論。

　　“我們發(fā)現(xiàn) 中國(guó)電信 和 中國(guó)聯(lián)通 這兩個(gè)公司占有的資源為90%多，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)互通，使得相關(guān)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。”

　　2月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上，通報(bào)了自2011年起對(duì)聯(lián)通、電信公司價(jià)格壟斷查處情況。

　　2011年11月9日中午央視報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)調(diào)查，查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌壟斷，將被處以數(shù)億元、數(shù)十億元的巨額罰款。

　　上述報(bào)道播出后，立即遭到電信系統(tǒng)的“反擊”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，當(dāng)日下午國(guó)家發(fā)改委的固定電話莫名其妙出現(xiàn)故障，電話既不能打進(jìn)，也不能打出。國(guó)家發(fā)改委咨詢運(yùn)營(yíng)方聯(lián)通公司，該公司稱技術(shù)故障。隨后中國(guó)郵電報(bào)發(fā)表文章稱說(shuō)央視報(bào)道“混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)公眾”。

　　不過(guò)，根據(jù)許昆林披露的信息，聯(lián)通和電信公司此后向國(guó)家發(fā)改委提出了中止調(diào)查的申請(qǐng)，并提交了整改報(bào)告，稱將互聯(lián)網(wǎng)接入的價(jià)格下降了百分之四五十。

　　目前國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)上述兩家公司是否遵守承諾進(jìn)行評(píng)估，并將依法作出處理。

　　據(jù)悉，2013年全年各級(jí)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)查了3.44萬(wàn)件各種價(jià)格事件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁達(dá) 31.25億，其中退給消費(fèi)者6.32億，沒(méi)收違法所得9.07億，罰款15.8億，這是價(jià)格監(jiān)督部門(mén)成立30年首度罰款數(shù)超過(guò)處理違法所得數(shù)。2013年僅僅國(guó)家發(fā)改委直接處罰就達(dá)到8.49億，起到了一定的治理效果。

　　將查處價(jià)格壟斷“大老虎”

　　許昆林在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，下一步不管是蒼蠅還是老虎，涉及價(jià)格壟斷的都會(huì)去查處。

　　“我們辦的案子中也涉及到大的企業(yè)，包括跨國(guó)企業(yè)，老虎、蒼蠅我們應(yīng)該都是一起打。”他說(shuō)。

　　他證實(shí)，目前的確對(duì)IDC公司、 高通 公司進(jìn)行了價(jià)格壟斷調(diào)查。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委在2013年5月接到反映IDC公司濫用市場(chǎng)支配地位，對(duì)中國(guó)的通信設(shè)備制造企業(yè)收取歧視性高價(jià)的專利許可費(fèi)，排出限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舉報(bào)。為此，國(guó)家發(fā)改委在2013年6月份啟動(dòng)了對(duì)IDC公司的反壟斷立案調(diào)查。

　　對(duì)高通公司的調(diào)查則是在2013年11月啟動(dòng)的，源于有企業(yè)和協(xié)會(huì)反映高通公司濫用市場(chǎng)支配地位，歧視性收費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委曾兩次同一時(shí)間對(duì)高通北京、上海公司的辦公點(diǎn)進(jìn)行了突襲調(diào)查，調(diào)取了相關(guān)文件資料。

　　目前IDC公司提出了整改方案，并提交了中止調(diào)查的申請(qǐng)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局副巡視員盧延純表示，下一步對(duì)IDC提出的一些承諾措施進(jìn)行研究，并會(huì)按照法律程序作出最后的決定。而對(duì)高通公司的調(diào)查還在繼續(xù)，并將一項(xiàng)一項(xiàng)核實(shí)�！白詈笪覀儠�(huì)根據(jù)調(diào)查的情況進(jìn)行分析論證，依法作出處理。”

　　另?yè)?jù)許昆林稱，2011年開(kāi)始查處的聯(lián)通和電信的價(jià)格壟斷情況確實(shí)存在�！癐SP商既要接中國(guó)電信，又要接中國(guó)聯(lián)通，兩家本來(lái)是要競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)樗麄兓ヂ?lián)互通質(zhì)量差，不得不同時(shí)都找到兩家，所以他們的競(jìng)爭(zhēng)就削弱了�！�

　　這表現(xiàn)在，中國(guó)電信以過(guò)高的價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易，同時(shí)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)實(shí)行價(jià)格歧視，聯(lián)通要跟電信互聯(lián)互通時(shí)單向向電信每G交13萬(wàn)，聯(lián)通有抵觸情緒，使得兩家在互聯(lián)互通上有障礙。

　　目前中國(guó)電信和聯(lián)通公司分別給國(guó)家發(fā)改委打了整改報(bào)告，并提交了中止調(diào)查的申請(qǐng)。兩家公司從2013年1月1日起實(shí)行了對(duì)等互聯(lián)互不結(jié)算，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專線加入價(jià)格實(shí)現(xiàn)了大幅下調(diào)。

　　許昆林稱，下一步將對(duì)兩個(gè)公司是否完全履行承諾，組織專家進(jìn)行評(píng)估，會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)時(shí)候依法作出處理決定。

　　被調(diào)查對(duì)象曾反擊

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在2011年11月9日中午央視公布國(guó)家發(fā)改委對(duì)聯(lián)通、電信公司實(shí)施反壟斷調(diào)查后，國(guó)家發(fā)改委的固定電話在當(dāng)日下午突然失效，既不能打進(jìn)，也不能打出。

　　電信系統(tǒng)的報(bào)紙《人民郵電報(bào)》在11月11日頭版發(fā)表文章，指央視報(bào)道“混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)公眾”。原因是在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場(chǎng)，其實(shí)除了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，還有其他幾家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位，因此認(rèn)定中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在帶寬專線接入上處于市場(chǎng)壟斷地位，“這種結(jié)論無(wú)數(shù)據(jù)支撐，因此并不成立”。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院反壟斷專家龔炯認(rèn)為，對(duì)于什么是價(jià)格壟斷，其實(shí)有嚴(yán)格的定義。

　　比如聯(lián)通和電信的價(jià)格壟斷案，本質(zhì)是價(jià)格領(lǐng)域的“價(jià)格擠壓”行為，是垂直融合型企業(yè)利用其在上游市場(chǎng)的支配性地位，控制下游企業(yè)生產(chǎn)的必要投入要素(上游產(chǎn)品)，并利用對(duì)這種上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的定價(jià)，將相同效率或更高效率的競(jìng)爭(zhēng)者排擠出下游市場(chǎng)的一種濫用支配性地位行為。

　　他說(shuō)，所以，國(guó)家發(fā)改委查處聯(lián)通電信的價(jià)格壟斷行為，是有根據(jù)的，不是說(shuō)一個(gè)公司不具有市場(chǎng)支配地位，就沒(méi)有價(jià)格壟斷行為。因?yàn)橛械膯蝹�(gè)公司產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額不是最大，但是多個(gè)公司串通，也是違法的。

　　目前中國(guó)的壟斷查處部門(mén)有3個(gè)，分別是發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，分別查處價(jià)格壟斷、企業(yè)兼并，以及非價(jià)格的壟斷事件。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)曾有建議，將3家反壟斷機(jī)構(gòu)合并為一家。許昆林稱，今后要建立相對(duì)比較超脫的，就是相對(duì)獨(dú)立的、有權(quán)威的或者是強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，這應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

　　但是目前三家應(yīng)該說(shuō)分工合作，邊界很清楚，配合得很好，目前沒(méi)有任何問(wèn)題。“人家問(wèn)我，我只是說(shuō)今后大趨勢(shì)是分久必合，至于什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來(lái)看。”許昆林說(shuō)。(編輯 馬娟)