電信業(yè)營改增或加劇業(yè)內(nèi)競爭

　　本報記者 宋曉亮

　　電信業(yè)在郵政業(yè)被納入營改增幾個月后，終于塵埃落定將于今年6月起施行增值稅，營業(yè)稅將成為歷史。

　　財政部日前正式在其官網(wǎng)公布了 《關于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(下稱《通知》)，在中華人民共和國境內(nèi)提供電信業(yè)服務的單位和個人，為增值稅納稅人，應當按照本通知和《財政部 國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》的規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。自2014年6月1日起執(zhí)行。

　　營改增最初設定時，電信業(yè)本打算與郵政業(yè)捆綁在一起推行。不過考慮到電信行業(yè)推行營改增的復雜性要高于郵政快遞業(yè)，因此電信業(yè)營改增后來被短期延遲推行。在多了幾個月籌備規(guī)劃后，電信業(yè)營改增終于敲定于今年6月1日試行。此次推行實行兩檔稅率，提供基礎電信服務，稅率為11%；提供增值電信服務，稅率為6%。

　　根據(jù)《通知》規(guī)定，基礎電信服務，是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語音通話服務的業(yè)務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網(wǎng)絡元素的業(yè)務活動。增值電信服務，是指利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡，提供短信和彩信服務、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應用服務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務等業(yè)務活動。衛(wèi)星電視信號落地轉(zhuǎn)接服務，按照增值電信服務計算繳納增值稅。

　　上述兩檔稅率雖然可以抵扣，但比起現(xiàn)行3%的營業(yè)稅稅率還是高了不少。這也意味著，三大運營商如果不能在自己遍布全國的大大小小的各層級運營機構(gòu)中建立起規(guī)范有效的現(xiàn)代財務制度，那將會在稅負上背負較重的負擔。某種程度上說，營改增將加劇電信業(yè)內(nèi)部的行業(yè)競爭，促使運營商建立起自上而下的體系化規(guī)范的財務制度和運營的正規(guī)化管理，否則將在營改增中處于不利地位。

　　不過由于不少基層運營機構(gòu)習慣了營業(yè)稅粗放的財務管理模式，要對數(shù)量眾多、分布廣泛的基層運營機構(gòu)進行規(guī)范的財務管理并非易事。一位電信運營商人士就對媒體表示，該公司稅率調(diào)整后的稅后凈利潤可能會下滑15%甚至更多，他還表示，由于三大運營商利潤情況差距巨大，營改增對各家的影響也不同。中國移動、電信和聯(lián)通三大運營商均于日前表示，改征增值稅后，企業(yè)利潤會下降。有一種統(tǒng)計顯示，三大運營商利潤將下降36.5%。

　　面對運營商利潤下滑壓力，中國社會科學研究院稅務研究室主任張斌表示，電信領域資費不會因營改增產(chǎn)生上漲壓力。

　　從長遠來看，將電信業(yè)納入營改增試點，有利于進一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進項稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。實行差異化稅率，體現(xiàn)了國家對于發(fā)展增值電信服務的扶持。而與此相關的企業(yè)大多屬于服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這符合我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，是鼓勵發(fā)展服務業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。

　　提供語音通話等基礎電信服務征收11%的稅率，電子數(shù)據(jù)和信息傳輸、互聯(lián)網(wǎng)接入等增值電信服務按照6%的稅率征收。和原有營業(yè)稅征收方式不同，企業(yè)應繳納的增值稅稅款，等于銷售產(chǎn)品的銷項稅減去購物產(chǎn)品的進項稅。這樣雖然表面稅率定得較高，而如果抵扣順利，實際執(zhí)行起來稅率未必比實行營業(yè)稅時高。

　　以制造業(yè)為例，其增值稅稅率為17%。一些財務制度規(guī)范，抵扣順暢的業(yè)主曾向筆者反映，經(jīng)抵扣后的實際稅率可能只有5%到6%左右。電信業(yè)11%和6%兩檔稅率，平均稅率可能不會超過9%，只要財務制度規(guī)范抵扣順暢，實際稅率降到3%甚至更低一點是完全可能的。這就要求電信業(yè)運營商盡快查漏補缺，將自身龐大體系中財務領域不太規(guī)范的方面盡快完善起來。從長期看這有利于電信行業(yè)更規(guī)范發(fā)展， 鳳凰衛(wèi)視 援引觀點預計到2016年三大運營商利潤會上漲。

　　此外，《通知》規(guī)定，在2015年12月31日以前，境內(nèi)單位中的一般納稅人通過衛(wèi)星提供的語音通話服務、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸服務，可以選擇按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。雖然在財政部網(wǎng)站登出來的這個《通知》中并沒有明確規(guī)定簡易征收的稅率為多少，但是按照“營改增”的慣例應該是3%。也就是說此次營改增給部分電信領域提供了一年半左右的緩沖期，讓某些稍微“復雜”的領域仍可采取近似營業(yè)稅的增值稅簡易征收方式繳稅。