電信業(yè)改革：資費(fèi)市場(chǎng)化的降價(jià)解讀

　　移動(dòng)通信網(wǎng) 王若涵

　　昨日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，宣告電信業(yè)務(wù)資費(fèi)正式步入市場(chǎng)化階段。

　　簡(jiǎn)單來說，電信資費(fèi)曾經(jīng)是事前審批，現(xiàn)在主要轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管。過去，電信運(yùn)營商制定電信資費(fèi)，需要經(jīng)過工信部的審批，而現(xiàn)在，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和民營的虛擬運(yùn)營商均可以自主定價(jià)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　而消費(fèi)者最關(guān)心的莫過于資費(fèi)價(jià)格。針對(duì)此次通告的出臺(tái)，工信部解讀稱，目的是希望鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降。此次改革是否會(huì)給電信業(yè)帶來巨大震蕩？降價(jià)空間到底有多大？

　　政策松綁

　　文件指出，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

　　此次放開的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)范圍包括哪些？放開的資費(fèi)包括固定和移動(dòng)的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。

　　為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，文件對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

　　為什么放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi) 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)？

　　工信部表示：為了貫徹落實(shí)全面深化改革和遵循市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，工信部和發(fā)改委決定對(duì)所有電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。希望鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)價(jià)格下降，通過市場(chǎng)這只“無形的手”對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行調(diào)控進(jìn)行調(diào)控。

　　而該政策的出臺(tái)，主要是源于國務(wù)院于今年2月發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。在國務(wù)院決定取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目中，包含“電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”和“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案審核”等。

　　可以說，此次放開電信資費(fèi)，是工信部針對(duì)國務(wù)院取消審批項(xiàng)目的具體實(shí)施。

　　獨(dú)立電信分析師付亮在接受移動(dòng)通信網(wǎng)采訪時(shí)表示：“這是工信部為了發(fā)展4G和促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提供了政策松綁的環(huán)境。今后運(yùn)營商將不用進(jìn)行嚴(yán)格備案的審核流程，企業(yè)有了更多自主權(quán)，可以在短時(shí)間內(nèi)推出套餐�！�

　　誰會(huì)降價(jià)

　　電信業(yè)相對(duì)電力、能源等領(lǐng)域，是我國最早進(jìn)行資費(fèi)市場(chǎng)化的領(lǐng)域。早在2002年，工信部已經(jīng)對(duì)IP電話在內(nèi)的34項(xiàng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。不過運(yùn)營商要向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭诌M(jìn)行備案和接受監(jiān)管。

　　雖然電信運(yùn)營商近年來制定了五花八門的資費(fèi)套餐，也針對(duì)不同用戶進(jìn)行了定制推薦，但電信資費(fèi)的性價(jià)比仍然略遜于歐美和香港地區(qū)。

　　消費(fèi)者時(shí)常會(huì)有對(duì)資費(fèi)過高的抱怨，比如跨境上網(wǎng)甚至產(chǎn)生了“天價(jià)流量費(fèi)”，而4G商用資費(fèi)也令很多渴望嘗鮮的用戶望而卻步。

　　此次工信部對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)用戶而言是直接利好，但關(guān)鍵是運(yùn)營商究竟有多大的降價(jià)空間？

　　對(duì)于基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，中國移動(dòng)集團(tuán)新聞發(fā)言人表示，中國移動(dòng)將認(rèn)真按照有關(guān)部門要求，用市場(chǎng)機(jī)制確定資費(fèi)價(jià)格，充分滿足客戶的多元化資費(fèi)需求…同時(shí)努力降低經(jīng)營成本，最終讓廣大消費(fèi)者得到最大實(shí)惠。

　　付亮則表示：“三大運(yùn)營商要保證給股東的回報(bào)。他們?cè)诩ち腋?jìng)爭(zhēng)下，維持高利潤的難度太大，并沒有降價(jià)的積極性�！�

　　去年年底，工信部首次給11家企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，標(biāo)志著民營資本正式進(jìn)入電信業(yè)。而三大運(yùn)營商也已逐漸與合作的虛擬運(yùn)營商就移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)達(dá)成了一致。

　　而降價(jià)的最大動(dòng)力便來自虛擬運(yùn)營商，“他們相對(duì)沒有歷史包袱”。“虛擬運(yùn)營商將進(jìn)入激烈的搶用戶階段，時(shí)間或?qū)⒊掷m(xù)到年底�！备读寥缡钦f。

　　降價(jià)空間

　　隨著4G高速網(wǎng)絡(luò)普及，電信資費(fèi)本身會(huì)隨之進(jìn)一步降低。不僅是政策利好，技術(shù)和市場(chǎng)的多重推動(dòng)也會(huì)使資費(fèi)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　一位不愿具名的運(yùn)營商人士表示，此次政策出臺(tái)并不會(huì)給電信業(yè)帶來很大震蕩。原來的電信資費(fèi)遵循不超過上限來制定—資費(fèi)只能往下降，同時(shí)工信部對(duì)套餐資費(fèi)的審批并不會(huì)“卡死”，“政府的手已逐步交給市場(chǎng)無形的手來調(diào)節(jié)了”。

　　而三大電信運(yùn)營商在3G網(wǎng)絡(luò)基站上投入的成本尚未收回，又接著上馬4G工程，這對(duì)于運(yùn)營商本身的經(jīng)營壓力會(huì)比較大，“降價(jià)幅度不會(huì)很大，因?yàn)楝F(xiàn)有套餐已經(jīng)接近成本了�！彼�說道。

　　不過在技術(shù)過渡中，基于上一代通信技術(shù)的業(yè)務(wù)資費(fèi)會(huì)隨著下一代技術(shù)更新而下降�！氨热�3G資費(fèi)則會(huì)隨著4G的普及而逐步降低。這是自然的過程�！鄙鲜鋈耸拷忉尫Q。

　　而虛擬運(yùn)營商則有可能在一定程度上打起價(jià)格戰(zhàn)。在引入虛擬運(yùn)營商后，將有更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。他們將通過各種宣傳攻勢(shì)吸引用戶，比如通信業(yè)務(wù)上的“存話費(fèi)送話費(fèi)”、“月底不清零”，以及借助自身資源進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，比如享受購物打折、積分送話費(fèi)等。

　　“如果進(jìn)行嚴(yán)格備案和審批，可能資費(fèi)還未推出，市場(chǎng)環(huán)境就已經(jīng)變了。取消審批后，虛擬運(yùn)營商可以根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手快速調(diào)整，只要計(jì)費(fèi)系統(tǒng)支持，他們可以迅速響應(yīng)，推出相應(yīng)套餐�！备读琳f。

　　基于虛擬運(yùn)營商的價(jià)格調(diào)整和宣傳攻勢(shì)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商或?qū)⒈粍?dòng)應(yīng)戰(zhàn)，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整�！叭绾卧诟邼B透率情況下，增加粘性留住用戶—關(guān)懷老用戶和吸引新用戶，是三大運(yùn)營商需要考慮的問題�！�

　　監(jiān)管配合

　　之所以說降價(jià)空間不大，一方面因?yàn)榛�礎(chǔ)運(yùn)營商本身面臨OTT沖擊、去電信化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，加之營改增對(duì)其收入的負(fù)面影響，使運(yùn)營商在尋找新的增長點(diǎn)上迫在眉睫。

　　另一方面，虛擬運(yùn)營商主要是從三大運(yùn)營商手中轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，將受限于成本壓力和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)問題。

　　付亮認(rèn)為，三大運(yùn)營商的主要收入點(diǎn)可以從4G流量快速增加來經(jīng)營。“從長期看，單純的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)很難維持原有的收益水平，要保證收入必須進(jìn)行調(diào)整，流量經(jīng)營依舊是在探索之中。”

　　而虛擬運(yùn)營商近日則被曝出利用宣傳博眼球卻屢開空頭支票的狀況。

　　據(jù)報(bào)道，以“零月租、無套餐、流量兩年不清零”的999免卡為賣點(diǎn)的蝸牛移動(dòng)，有用戶在預(yù)定后發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)并不清零，而且承諾的支付完成三日內(nèi)發(fā)貨，改稱6月初發(fā)貨。

　　率先放號(hào)170段的話機(jī)世界也被指未實(shí)現(xiàn)“流量不清零”的承諾。而公司稱，因?yàn)樽庥玫氖?span id="usstock_CHA"> 中國電信 的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，受制于套餐捆綁方式，無法對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行自行拆包組合。

　　一名不愿具名的發(fā)改委人士稱，此次電信資費(fèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，或?qū)⒁�起惡性�?jìng)爭(zhēng)。政府不能完全放手不管，需要相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管。

　　他表示，如果政府完全不管，市場(chǎng)會(huì)通過無形的手進(jìn)行宏觀調(diào)控，考慮到市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)互相PK。而一些企業(yè)為了降低價(jià)格同時(shí)保證利潤，會(huì)壓縮成本，而網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量服務(wù)將會(huì)下降，最終將會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生消極影響。