電信價(jià)格放開再證從壟斷走向市場可行性

　　沈彬

　　5月10日起， 中國電信 業(yè)務(wù)資費(fèi)全面實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不再需要電信企業(yè)向行政部門報(bào)備。

　　但對于這場真刀真槍的市場化改革，不少人還是表示了懷疑甚至是擔(dān)心：電信資費(fèi)實(shí)行市場化調(diào)節(jié)，是不是“漲價(jià)”的代名詞？還是希望“政府管一管”電信價(jià)格。怎么理解人們對改革的這種“葉公好龍”的心態(tài)呢？

　　一方面，是中國電信企業(yè)長期處于行政壟斷地位，緊貼政府的權(quán)力經(jīng)營，反對壟斷的呼聲不絕于耳；另一方面，這次電信資費(fèi)改革真的“讓市場起決定性作用”，電信企業(yè)沒有政府這個(gè)“婆婆”了，但依然還是壟斷企業(yè)，是否會打著市場的旗號，更肆無忌憚地搞壟斷經(jīng)營了呢？公眾還難免有葉公好龍的心態(tài)，怕電信企業(yè)被放出潘朵拉的盒子。

　　其實(shí)，這次電信改革是去年以來國務(wù)院簡政放權(quán)的重要一步落子。今年年初，國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，其中有兩項(xiàng)涉及電信領(lǐng)域：取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、基礎(chǔ)電信與跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)。

　　1994年以前，我國電信業(yè)是政企合一、絕對壟斷的市場，形成了“國際補(bǔ)國內(nèi)，長途補(bǔ)市話，電信補(bǔ)郵政” 的“交叉補(bǔ)貼”的電信價(jià)格體系。1994年為扶植 中國聯(lián)通 這個(gè)新興競爭對手，政府專門給它“發(fā)槍”，允許聯(lián)通在中國電信的價(jià)格基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)10%，先行市場化改革。1998年到2001年，我國逐漸實(shí)現(xiàn)了電信行業(yè)的政企分離。

　　2000年，國務(wù)院《電信條例》規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者市場調(diào)節(jié)價(jià)；增值電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。2005年，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文對固定電話本地通話費(fèi)、移動(dòng)電話漫游通話費(fèi)等實(shí)行價(jià)格“上限管理”，這標(biāo)志著我國電信價(jià)格規(guī)制方式上的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。而如今水到渠成地徹底放開電信資費(fèi)行政管制。

　　中國電信行業(yè)從絕對壟斷，到雙寡頭壟斷，再到“壟斷競爭”。與其他壟斷行業(yè)相比，電信業(yè)的競爭要真實(shí)得多。大家一個(gè)共同的直觀體會就是——這些年其他都在漲價(jià)，相反是電信資費(fèi)在跌，而且三家移動(dòng)運(yùn)營商之間的競爭到了白熱化的程度。

　　目前這個(gè)可喜的“壟斷競爭”局面來之不易，既有20年來政府著力分拆電信經(jīng)營者，“發(fā)牌照”“發(fā)槍”引進(jìn)經(jīng)營者的原因；同時(shí)也有科技進(jìn)步的原因，各家競爭主體的優(yōu)勢此消彼漲，如網(wǎng)絡(luò)興起、移動(dòng)通訊3G、4G的產(chǎn)業(yè)升級，而原本作為壟斷核心優(yōu)勢的固定電話、長途電話，正成為雞肋。這徹底把電信業(yè)的競爭激活了，這是其他壟斷行業(yè)所不能比擬的。

　　于是電信行業(yè)雖然還是“壟斷競爭”局面，但有了先行一步、率先放開管制的條件，這說明只要對壟斷行業(yè)進(jìn)行必要的切分，同時(shí)該行業(yè)也面臨“顛覆型的科技革命”，那么，從壟斷走向市場完全是有可能的。

　　部分公眾囿于知識結(jié)構(gòu)，對電信市場化有“葉公好龍”的心態(tài)，也情有可原。畢竟電信業(yè)是一個(gè)相當(dāng)特殊的壟斷行業(yè)。倒是很多學(xué)者，長期緊跟在落后的“科研基金申報(bào)指南”后面，對電信業(yè)的行政管制亦步亦趨，用著各種回歸方程、線性代數(shù)，從“拉姆塞原則”到RPI－X模式，證明電信業(yè)的管制必不可少，不管制就會引發(fā)惡性競爭。

　　如今看來，改革已大大走到了“背書式研究”的前頭，這說明這場簡政放權(quán)改革的力度，超出很多專家的想象，那也就別笑話公眾對改革“葉公好龍”了。

　　(作者系法律工作者)

　　沈彬