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單向收費(fèi)，每個(gè)移動(dòng)用戶的這一夢(mèng)想有可能在三個(gè)月之后成真。
“(關(guān)于單向收費(fèi))已經(jīng)出了一個(gè)征求意見(jiàn)稿，語(yǔ)氣、內(nèi)容、說(shuō)法都與我們私下討論的一模一樣�！�5月26日，中國(guó)通信行業(yè)資深專家項(xiàng)立剛對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。項(xiàng)立剛之前參與了所有與電信資費(fèi)調(diào)整相關(guān)的政策討論。
本報(bào)記者獲悉，工信部、國(guó)家發(fā)改委已于5月24日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》(征求意見(jiàn)稿)，發(fā)文對(duì)象包括各地通信管理局、發(fā)改委、物價(jià)局，電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司。
本報(bào)記者從部分看過(guò)文件的人士處了解到這份征求意見(jiàn)稿的大致內(nèi)容，主要涉及兩個(gè)方面，一是鼓勵(lì)降低資費(fèi)，單向收費(fèi)；二是移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)由電信運(yùn)營(yíng)商自主定價(jià)。
而醞釀資費(fèi)新政的指導(dǎo)思想，是旨在鼓勵(lì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資費(fèi)水平下降，并推動(dòng)電信資費(fèi)形成機(jī)制的改革。
中國(guó)移動(dòng)新聞發(fā)言人李軍，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人5月26日接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，目前尚未看到《征求意見(jiàn)稿》，但不排除其已下發(fā)至相關(guān)部門(mén)。
工信部新聞處處長(zhǎng)張紅宇則于同日對(duì)本報(bào)表示：“《征求意見(jiàn)稿》不是正式政策，不會(huì)對(duì)外公布，正式政策屆時(shí)會(huì)通過(guò)工信部網(wǎng)站對(duì)外公示�！�
項(xiàng)立剛以他過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)判斷，如果這份征求意見(jiàn)稿不遭遇大的阻力，按照程序，電信資費(fèi)新政的最終方案將有可能在8、9月份公布。
他認(rèn)為，在目前競(jìng)爭(zhēng)充分的前提下，資費(fèi)新政出臺(tái)將帶來(lái)資費(fèi)下降，消費(fèi)者將受益，“那將是一場(chǎng)消費(fèi)者的盛宴�！薄墩髑笠庖�(jiàn)稿》成為正式文件印發(fā)。
單向收費(fèi) 定價(jià)權(quán)擬下放運(yùn)營(yíng)商
據(jù)知情人士透露，征求意見(jiàn)稿的核心內(nèi)容，包括國(guó)家將鼓勵(lì)電信企業(yè)對(duì)移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)實(shí)行單向收費(fèi)。在本業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)不得以任何形式收取被叫通話費(fèi)，原有的非單向收費(fèi)方案停止發(fā)展新用戶，漫游則按以前的規(guī)定辦理。
按照征求意見(jiàn)稿的精神，將對(duì)移動(dòng)本地電話基本語(yǔ)音業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由電信企業(yè)自主確定計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和單位，包括可以自主制定全國(guó)統(tǒng)一的電話業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，省級(jí)電信企業(yè)可以自主制定本地區(qū)的方案。方案要報(bào)價(jià)格主管和通信主管部門(mén)備案。
但征求意見(jiàn)稿要求，改革之后的資費(fèi)水平原則上要保持基本穩(wěn)定，電信企業(yè)要嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，不得借機(jī)漲價(jià)，不得加收費(fèi)用。同時(shí)鼓勵(lì)資費(fèi)降價(jià)。
在保護(hù)消費(fèi)者利益方面，征求意見(jiàn)稿提出，電信企業(yè)要為用戶選擇移動(dòng)電話資費(fèi)方案提供便利，在同一本地業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)，要保證具有同等交易條件的同類移動(dòng)電話用戶對(duì)資費(fèi)方案有同等選擇權(quán)利。要幫助用戶根據(jù)自身消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好測(cè)算不同資費(fèi)方案下的支出水平，從而做出合理選擇。不得違法對(duì)消費(fèi)者變更資費(fèi)方案設(shè)置限制條件或者附加收費(fèi)。
征求意見(jiàn)稿還要求各地政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)本地電話資費(fèi)水平，如新政實(shí)施后本地區(qū)資費(fèi)總水平發(fā)生顯著上漲，要及時(shí)報(bào)告。
由于還不是最終定稿，上述內(nèi)容在征求意見(jiàn)后不排除會(huì)作出修改和調(diào)整。
但項(xiàng)立剛預(yù)計(jì)，征求意見(jiàn)稿將不會(huì)遇到很大的阻力，“因?yàn)閱蜗蚴召M(fèi)與降低資費(fèi)的風(fēng)聲已經(jīng)出來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間了，運(yùn)營(yíng)商早就變相這么干了。更重要的是運(yùn)營(yíng)商可以自己定價(jià)，加大了他們的權(quán)限�！�
項(xiàng)立剛認(rèn)為，意見(jiàn)稿下發(fā)各地相關(guān)部門(mén)和電信企業(yè)后，如果沒(méi)有遭遇特別強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，那么將會(huì)按照程序轉(zhuǎn)為正式政策被公示，時(shí)間可能在從現(xiàn)在起的三個(gè)月之后。
“短期對(duì)運(yùn)營(yíng)商業(yè)績(jī)無(wú)影響”
資費(fèi)新政如能出臺(tái)，是否意味著所有用戶馬上就能享受、或者愿意享受單向收費(fèi)？
項(xiàng)立剛認(rèn)為不會(huì)這么簡(jiǎn)單，因?yàn)閱蜗蚴召M(fèi)政策將要出臺(tái)的消息傳聞已久，卻一直不確定，為了跑馬圈地，運(yùn)營(yíng)商推出了不計(jì)其數(shù)的針對(duì)各種類型消費(fèi)者的優(yōu)惠套餐。單向收費(fèi)政策如果推出，將會(huì)高于某些套餐的價(jià)格，那么這部分套餐用戶就可能會(huì)抵制單向收費(fèi)。
為此，他預(yù)計(jì)，一段時(shí)間內(nèi)，單向收費(fèi)政策將會(huì)與套餐策略共存，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間逐步清理之后，單向收費(fèi)政策才會(huì)普及到所有用戶。
單向收費(fèi)也不一定帶來(lái)“打電話更便宜”的結(jié)果，除了現(xiàn)有的部分套餐價(jià)格可能低于單向收費(fèi)外，更在于定價(jià)權(quán)下放至電信運(yùn)營(yíng)商，資費(fèi)價(jià)格不再像目前這樣受限于工信部和國(guó)家發(fā)改委制定的價(jià)格上限，運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)利沖動(dòng)得到釋放。
盡管如此，項(xiàng)立剛又認(rèn)為不必?fù)?dān)心資費(fèi)價(jià)格會(huì)大幅上漲，因?yàn)橹袊?guó)電信行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和多次重組，充分競(jìng)爭(zhēng)的格局已然完成，對(duì)于電信、聯(lián)通、移動(dòng)眼下而言，獲得更多用戶是首要目標(biāo)，而降價(jià)是拓展用戶最有力的手段。
而由于新業(yè)務(wù)模式不斷出現(xiàn)，特別是更多的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，新用戶不斷拓展，即使在一定范圍內(nèi)爆發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，新政如能出臺(tái)，短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)構(gòu)成影響。
工信部電信研究院副總工程師楊培芳表示還沒(méi)有看到那份征求意見(jiàn)稿，但相信對(duì)消費(fèi)者而言，更加市場(chǎng)化的價(jià)格肯定將是受歡迎的。而對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，如果新政真能出臺(tái)，價(jià)格降低也許會(huì)短期影響營(yíng)收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更多用戶的到來(lái)足以彌補(bǔ)資費(fèi)減少的損失。
楊培芳主張，國(guó)家不僅要鼓勵(lì)單向收費(fèi)，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)簡(jiǎn)單明了的單向收費(fèi)。“現(xiàn)在大部分單向收費(fèi)都是打包在各種設(shè)計(jì)復(fù)雜的套餐之中，這些套餐都是經(jīng)過(guò)了運(yùn)營(yíng)商精明計(jì)算的，最終消費(fèi)者未必得利�！�
資費(fèi)市場(chǎng)化 移動(dòng)用戶月增千萬(wàn)
電信資費(fèi)調(diào)整是電信業(yè)整體改革中的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去20年，資費(fèi)環(huán)節(jié)的每一次重大變化，都與電信業(yè)格局的大幅重組相伴隨和相聯(lián)動(dòng)。
北京郵電學(xué)院教授闞凱力說(shuō)：電信資費(fèi)管理改革大致可分為計(jì)劃管理、上限管理、市場(chǎng)化三個(gè)階段。
在裝電話還要批條子的獨(dú)家壟斷年代，我國(guó)電信資費(fèi)管理采用的是政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。
1994年，中國(guó)聯(lián)通成立，電信市場(chǎng)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)開(kāi)始引入，電信資費(fèi)在1996年、1997年、1998年和2001年四次進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資費(fèi)總體呈下降趨勢(shì)，價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈。
1999年，原中國(guó)電信被拆分成新的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星通信3家公司。2001年，新的中國(guó)電信又被南北分拆，形成“5＋1”格局，多運(yùn)營(yíng)商局面進(jìn)一步形成，市場(chǎng)定價(jià)成分漸增。
2005年8月，國(guó)家有關(guān)部委發(fā)文，對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話通話費(fèi)、國(guó)際長(zhǎng)途電話及臺(tái)港澳地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)和固定電話本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)實(shí)行資費(fèi)上限管理。
2009年下半年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委密集發(fā)文推動(dòng)移動(dòng)通信資費(fèi)走向市場(chǎng)化，相繼實(shí)現(xiàn)移動(dòng)可視電話業(yè)務(wù)資費(fèi)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)和本地網(wǎng)通話費(fèi)的上限管理。
與資費(fèi)定價(jià)大步走向市場(chǎng)化相伴隨的，是越來(lái)越多民眾拋棄固定電話，對(duì)市場(chǎng)化程度最高的移動(dòng)電話依賴持續(xù)加深。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月全國(guó)移動(dòng)電話用戶累計(jì)已達(dá)7.87億戶，較2009年底凈增3911.7萬(wàn)戶，平均每月增加近1000萬(wàn)戶。
“工信部的指導(dǎo)策略是逐漸放開(kāi)，政府逐步由直接調(diào)控資費(fèi)水平，轉(zhuǎn)向規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格行為，征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了這樣的精神。”闞凱力評(píng)價(jià)說(shuō)。
