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《三網(wǎng)融合試點方案》最終版本(下稱 “方案”)以廣播電影電視總局(下稱“廣電”)可以申請電信六大基礎業(yè)務、承認電信經(jīng)營IPTV合法性而告罄。至此，籠罩廣電和電信兩大系統(tǒng)半年之久的政策迷霧，以決策層迅速拍板的形式而被層層撥開。
截至6月7日，工信部已經(jīng)把文件下發(fā)到三大電信運營商集團，不過，此方案仍可能進行細節(jié)修改。翌日，電信運營商即召開全國策略會緊急部署應對方案。同時，工信部業(yè)已指示運營商承認現(xiàn)實，不要再對廣電就內(nèi)容播控權等進行糾纏。
與此對應，已經(jīng)獲得電信業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)的廣電卻并未顯出從容，擁有資質(zhì)卻尚不具備競爭優(yōu)勢，橫亙在其面前的不僅是達幾百億的融資難題，還有多年非市場化運營而沉積的體制弊端。
未決的變數(shù)
已經(jīng)下發(fā)到三大運營商的最新方案，核心內(nèi)容是廣電可以申請電信業(yè)六大類基礎業(yè)務，而電信并未獲得IPTV內(nèi)容播控權，仍然只充當渠道商角色。不過，該方案首次承認了IPTV的合法地位，使電信運營商可以更廣泛地與擁有IPTV內(nèi)容播控權的機構(gòu)一起開展電視業(yè)務。
該方案中尚未提及廣電與電信之間網(wǎng)間結(jié)算問題，這仍將是未來廣電、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通四大網(wǎng)絡運營商之間融合的關鍵。
“網(wǎng)間結(jié)算”是通信行業(yè)的一個術語，是指不同通信網(wǎng)之間的債權債務結(jié)算。舉例來說，如用戶使用中國電信的固話撥打了中國移動的手機號碼，用戶撥打電話所產(chǎn)生的費用由中國電信收繳，雖然在這次通話過程中，中國移動也向用戶提供了服務，但用戶無需向中國移動繳費，這并不意味著中國移動在這次業(yè)務中一無所獲，它會通過網(wǎng)間結(jié)算向中國電信收取一定的費用。
同時，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸上仍然存在網(wǎng)間結(jié)算的問題。即使廣電獲得IP電話的服務資質(zhì)，由于初期規(guī)模無法與老牌電信運營商比擬，每一個廣電用戶電話的撥出，都要為其他運營商支付結(jié)算費用。而只有在雙方網(wǎng)絡規(guī)模相當，彼此之間結(jié)算費用才能夠抵消。無論是互聯(lián)網(wǎng)還是電話網(wǎng)，在廣電沒有形成規(guī)模效應之前，每一項業(yè)務都是在給其他運營商創(chuàng)造“租金”。
在電信運營商目前推廣的光纖到戶工程中，已經(jīng)把目標定在舊小區(qū)改造，而非新小區(qū)重建，其理由是，舊小區(qū)改造的費用大大低于重建一張新網(wǎng)。擁有固定網(wǎng)絡用戶接近1億的 電信運營商尚且如此衡量，對于存量極小，又缺少經(jīng)驗的廣電來說，想要建成一張新網(wǎng)，資金壓力可想而知。
此外，網(wǎng)間結(jié)算需要相關服務提供商之間協(xié)商并達成協(xié)議，加之根據(jù)目前的規(guī)定，結(jié)算是在工信部下機構(gòu)結(jié)算，因此未來更是變數(shù)重重。
不過，此次通過的方案明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設管理，包括EPG(ElectronicProgramGuide的英文縮寫，電子節(jié)目菜單)計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務等六大類基礎電信業(yè)務。中國電信集團人士透露，這幾類電信業(yè)務已經(jīng)包含了“盈利能力最強的業(yè)務”，開始“電信系統(tǒng)肯定是吃虧了”。
廣電融資難題
形式上取得勝利的廣電能就此開慶功宴嗎？答案是否定的。焦慮馬上就來了。
在獲知廣電獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)后，首先嗅到商機的是電信設備商們。深圳一家電信設備商滿懷希望的向廣電總局推銷其設備。得到的答復是：“廣電缺少資金，你們要先幫我們?nèi)谫Y，我們才能買你們的設備�！边@一問答，已經(jīng)可以涵蓋獲得電信經(jīng)營資質(zhì)與實際開展業(yè)務之間的現(xiàn)實差距。
武漢郵電設計院曾經(jīng)算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設一張有1億用戶接入的固網(wǎng)至少需要投資500億元人民幣。根據(jù)該機構(gòu)調(diào)查，廣電現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)很多地方都沒有進行雙向改造，只能下行不能上行。原有的銅軸電纜在最初鋪設時，考慮到為傳輸模擬信號而建，對于傳輸容量更大的數(shù)字信號都存在挑戰(zhàn)，更不必說IPTV等高帶寬的要求。
武漢郵電設計院的工程師稱，與其挖溝改建網(wǎng)絡倒不如重建一張新網(wǎng)。目前，廣電方面已經(jīng)公開表示，將在3年內(nèi)完成組建國家網(wǎng)絡公司和并網(wǎng)工作。此前的報道稱，國家將出資200億元組建這家公司。該公司將負責對全國有線電視網(wǎng)絡的升級改造。如果此消息成真并且資金到位，廣電仍至少還要面對300億資金融資問題。
某省級電視臺副臺長告訴記者，以往電視臺主要競爭對手是各個省級衛(wèi)視頻道，后來要加上互聯(lián)網(wǎng)對廣告的分食，現(xiàn)在又多了個手機電視這一平臺，如果再和電信運營商競爭，電視臺對內(nèi)對外都可謂是壓力重重。
在電信運營商內(nèi)部，對廣電可以申請電信業(yè)務并不擔心。有資質(zhì)，并不一定有能力。實際上，就連中國電信的移動業(yè)務都尚未實現(xiàn)盈利。對于多年來在體制內(nèi)溫床運轉(zhuǎn)，尚無市場化經(jīng)驗的廣電來說，無論是全程全網(wǎng)還是具體到服務問題，短期來說，對中國電信和中國聯(lián)通都難以造成實際的挑戰(zhàn)。目前廣電和鐵通也有寬帶，但實際對電信和老網(wǎng)通影響并不大。運營商內(nèi)部人士指出，“現(xiàn)在電信業(yè)門檻很高，且利潤已經(jīng)很低。”
五稿博弈
6月7日，《三網(wǎng)融合試點方案》以國務院三網(wǎng)融合領導小組迅速拍板的方式，結(jié)束了五易其稿的曲折反復。翌日，廣電總局科技司副司長王效杰公開肯定了該方案已經(jīng)獲得最后通過。此時呈現(xiàn)在電信運營商案頭的雖不是方案最終版本，但影響著廣電和電信兩方始終的焦點問題終于廓清。
此輪方案中，電信將六大類基礎電信業(yè)務向廣電開放，對此，電信早有預計，爭議不多。而內(nèi)容播控權為電信覬覦最久，且又為廣電核心資源，因此也經(jīng)歷管控又放開再收回的波折歷程。到了6月8日，工信部召開三大電信運營商開會，統(tǒng)一口徑，承認事實，“就不要和廣電再過糾纏了�！倍@五稿修改過程，從側(cè)面反映出博弈雙方的思維慣性。
三網(wǎng)融合試點方案第一稿中，廣電總局和工信部雙方將各自需求分門別類地直接上交到國務院三網(wǎng)融合領導小組，在這一稿方案里，幾乎大多數(shù)需要協(xié)調(diào)的業(yè)務條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。對這份矛盾上交的自擬方案，決策層深感不滿，打回重寫。這一稿寫于4月2日。
一個月后，稍加修改的第二稿，又被提交，這一對第一稿修改甚少的方案，被迅速駁回。直到5月中旬提交的第三稿才終于讓決策層眼前一亮。
這一次，廣電史無前例地同意向電信放開部分內(nèi)容播控權，如果這一稿通過，意味著電信可以播控指除了直播和時政節(jié)目以外的IPTV節(jié)目。
然而，一則消息，讓本已猶豫不決的廣電重新收緊手中的權力，這一次，更勝過以往。
5月21日，美國國防部宣布，為了打擊敵對國家和黑客的網(wǎng)絡攻擊，啟動“網(wǎng)絡司令部”。當天，中央電視臺、中國國際廣播電臺對此新聞做了多次報道。中央國際廣播電臺在節(jié)目中指出 “美國成立 ‘網(wǎng)絡司令部’將可能引發(fā)在網(wǎng)絡領域的軍備競賽，它將給世界安全和地區(qū)穩(wěn)定帶來新的影響”。
不久后，廣電總局向三網(wǎng)融合決策層提交了第四稿。
在給決策層的意見當中，廣電指出，在新的國際背景下，廣電獲得骨干網(wǎng)接入權有所必要。“在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎上，另建主流網(wǎng)站備份系統(tǒng)，也是國家戰(zhàn)略需要。”接近廣電總局的人士指出，“在考慮到國家安全等背景下，三網(wǎng)融合政策最終向廣電傾斜還是向電信運營商傾斜，并不取決于某個部委的利益，而是取決于國家利益�！�
這一使“雙向進入”最具意義的關鍵資質(zhì)，在電信運營商眼前只是曇花一現(xiàn)，就迅速消失。然而，電信清楚，如果沒有視頻內(nèi)容的權限放大，三網(wǎng)融合對于其自身來說，挑戰(zhàn)就將大于機會。
電信沒有放棄。
在廣電沒有最終決定對內(nèi)容播控權放手的同時，電信表現(xiàn)出了策略地退讓。為了在最后關頭盡最大可能爭取到內(nèi)容進入資質(zhì)，電信將其創(chuàng)新能力和國際視野極盡發(fā)揮。
為此，電信甚至專門發(fā)明了一個名詞——“用戶首頁”。對電信系統(tǒng)內(nèi)部，其將此稱為電子節(jié)目菜單(EPG，是Electronic Program Guide的英文縮寫)，而在向上提交的方案稿中，將其稱為用戶首頁。這一名詞轉(zhuǎn)換，是經(jīng)過精心設計的：“首頁”這一更具互聯(lián)網(wǎng)特點的名字，有別于“節(jié)目菜單”這個電視專業(yè)用語。
有過多年市場化經(jīng)驗的電信明白，電子節(jié)目菜單對于IPTV來說，意味著什么。在數(shù)字電視的各類業(yè)務中，EPG的點擊率最高，并逐漸成為數(shù)字電視中一個發(fā)展迅速的行業(yè)。
在國際上，IPTV所提供的各種業(yè)務的索引及導航都是通過電子節(jié)目菜單系統(tǒng)來完成的。這一系統(tǒng)的界面是否友好，決定了經(jīng)營此業(yè)務的運營商的客戶黏度。
與互聯(lián)網(wǎng)頁面類似，在EPG界面上一般都提供各類菜單、按鈕、鏈接等可供用戶選擇節(jié)目時直接點擊的組件；EPG的界面上也可以包含各類供用戶瀏覽的動態(tài)或靜態(tài)的多媒體內(nèi)容。在國外，EPG的點擊率超越IPTV內(nèi)置的所有節(jié)目，因為EPG是觀眾進入數(shù)字電視和IPTV的門戶。
在電信的規(guī)劃中，如果擁有了EPG播控權，不僅可以發(fā)揮互動性增加客戶粘性，還可以開墾一塊小小的廣告自留地。
已經(jīng)做好在內(nèi)容播控權上收獲甚微的電信運營商，把經(jīng)過精心設計的“用戶首頁”當作了最后一塊可獲得的中間地帶。
然而，在重新修改送審的試點方案第四稿中，廣電不僅收回了第三稿中的影視內(nèi)容播控權，電信精心設計的EPG權限也一并懸空。
到5月底最后一個版本，已經(jīng)是“針對廣電想進入的領域，工信部向其開放了進入權”。這幾乎意味著，此前預想的雙向進入被單向進入取代。
