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目前，三網(wǎng)融合首批試點地區(qū)和企業(yè)正在緊鑼密鼓地確定中。接下來，工信部、廣電總局將按試點業(yè)務(wù)范圍及種類，分別向試點企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可證。如此，廣電、電信部門所經(jīng)營的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)才算是“合法的”。那么，此前各地已開展的一些探索性的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，如未能被列入試點，將面臨怎樣的命運(yùn)？
專家透露，目前，電信企業(yè)擁有的IPTV用戶超過了460萬，廣電部門擁有330萬左右的寬帶用戶，其中多數(shù)處于未被批準(zhǔn)的灰色地帶。在試點方案起草過程中，工信部曾提出，對于雙方已經(jīng)開展的三網(wǎng)融合試點，凡符合要求的，應(yīng)維持其現(xiàn)狀；不符合要求的，應(yīng)允許運(yùn)營企業(yè)整改，整改后符合要求的也承認(rèn)其現(xiàn)狀。然而，廣電總局卻在2月9日發(fā)文緊急叫停廣西電信IPTV業(yè)務(wù)，4月12日再次發(fā)出41號文，對全國20多個電信企業(yè)開展的IPTV試點叫停。6月8日，廣電總局科技司司長王效杰更是強(qiáng)硬地表示，此前“電信系統(tǒng)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)、被廣電總局叫停的地區(qū)”，并不會恢復(fù)運(yùn)營。這自然會引起電信部門的反彈———要封殺大家都封殺。專家表示，這些地方的三網(wǎng)融合用戶已經(jīng)享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的低資費(fèi)和多元化信息服務(wù)，一旦用行政命令去“封殺”，很容易激起民怨。
必須看到，當(dāng)前電信的IPTV用戶中，有很大一部分是在廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的農(nóng)村，某種意義上，電信的IPTV彌補(bǔ)了廣電有線網(wǎng)覆蓋的不足，幫助廣電將黨和政府的聲音傳達(dá)到祖國最偏遠(yuǎn)的角落。山西是我國較早在農(nóng)村探索三網(wǎng)融合的地區(qū)之一。山西移動、山西聯(lián)通與地方廣電部門合作，共發(fā)展農(nóng)村IPTV用戶15萬戶。包括最偏僻的靜樂縣赤泥洼鄉(xiāng)在內(nèi)的農(nóng)民，通過三網(wǎng)融合，一步到位接入現(xiàn)代文明，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升。目前，山西不少基層鄉(xiāng)村的農(nóng)民享受著許多北京人都沒有享受到的影視點播、電視回放以及遠(yuǎn)程教育、農(nóng)作物知識、農(nóng)產(chǎn)品價格等綜合信息娛樂服務(wù)。
記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，像山西這樣的三網(wǎng)融合試驗性業(yè)務(wù)在全國很具有代表性，大都得到地方政府支持，深受老百姓歡迎。這些試驗性業(yè)務(wù)，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)社會價值，不能輕易否定，更不能以違反了廣電部門的規(guī)章而“一刀切”地加以清理。這里面，既有現(xiàn)實的因素，更有歷史的原因。
從現(xiàn)實看，在山西晉中農(nóng)村，山西移動將光纖接入農(nóng)戶后，每戶農(nóng)民每月只需交60元，就可以享受到上網(wǎng)、打電話、看有線電視節(jié)目等綜合服務(wù)，如果單看電視，每月只需10元，能接收90多個頻道。而當(dāng)?shù)爻鞘袕V電有線電視的月使用費(fèi)是20多元，并且農(nóng)村只有城市近郊才有覆蓋，信號經(jīng)常不好。如果現(xiàn)在讓農(nóng)戶再換到有線電視，一方面很多地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)并不能提供接續(xù)服務(wù)，即使能接續(xù)，農(nóng)民一年單看電視就要增加160元開支。一旦要將其封殺，首先站出來反對的，將不是電信運(yùn)營商，而是廣大農(nóng)民。
從歷史看，三網(wǎng)融合是技術(shù)變革引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革。而大多數(shù)改革開始時，由于生產(chǎn)力發(fā)展走在生產(chǎn)關(guān)系之前，同期的上層建筑多數(shù)與之不適應(yīng)。30多年前拉開中國農(nóng)村改革序幕的小崗村“大包干”試驗，在當(dāng)時看來甚至是“大逆不道”的，始作俑者只有靠按手印來共擔(dān)風(fēng)險。而今天的三網(wǎng)融合，無疑具有類似的性質(zhì)。對于基層政府主導(dǎo)下的三網(wǎng)融合的改革實踐，應(yīng)該尊重其探索性，不要過多地干預(yù)。寧夏就是在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一部署下，由寧夏電信與廣電部門合作成立IPTV內(nèi)容運(yùn)營公司來推行三網(wǎng)融合，使得寧夏農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)從平臺、網(wǎng)絡(luò)到數(shù)據(jù)庫、終端，全部實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通。這種極具創(chuàng)新和開拓精神的做法，按照廣電總局的思維，同樣是“違規(guī)”的。難道，也要予以清理整頓嗎？
如今，三網(wǎng)融合已從部門之爭上升到國家利益，廣電和電信部門應(yīng)盡快摒棄“門戶之見”，在延續(xù) “分業(yè)監(jiān)管”的同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。對一些歷史遺留問題，應(yīng)持更多的包容態(tài)度，盡量將分歧減少到最小，真正把三網(wǎng)融合的試點探索落到實處。
(胡虎 人民郵電報)
