評(píng)論：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)無(wú)力改變電信壟斷困局

　　馬紅漫

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終于正式由文件變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從22日起，天津、海南開始進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，除TD用戶外，天津的移動(dòng)、聯(lián)通和電信用戶可以互相轉(zhuǎn)網(wǎng)，海南的用戶只能從移動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信和聯(lián)通。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指一家移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商用戶無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而選擇另一家運(yùn)營(yíng)商，并享受后者提供的各種電信服務(wù)。換句話說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)意味著手機(jī)號(hào)碼與運(yùn)營(yíng)商的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系將被徹底弱化，139開頭的手機(jī)可以使用中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，而130開頭的手機(jī)號(hào)碼或許使用的是中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

　　從海外電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)看，推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的短期市場(chǎng)積極意義非常明顯，但是并不意味著長(zhǎng)期移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局全面改觀，不宜過于盲目夸大這一政策效果。從其他國(guó)家攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體實(shí)施情況來(lái)看，在該政策剛出臺(tái)的一段時(shí)期，市場(chǎng)反應(yīng)往往比較強(qiáng)烈，用戶換網(wǎng)率可能會(huì)很高。但是在經(jīng)過一段時(shí)間之后，市場(chǎng)格局就會(huì)再次回到相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，市場(chǎng)效應(yīng)不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。

　　從理論上講，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)確實(shí)有利于削弱主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，能夠?yàn)槭袌?chǎng)弱者提供更大的發(fā)展空間，從而推動(dòng)通信市場(chǎng)的整體發(fā)展。但是從實(shí)際操作看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只是不需要更換手機(jī)號(hào)碼，并不意味著轉(zhuǎn)換成本完全為零，比如轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶原有存入的電話費(fèi)將會(huì)被清零、辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)需要時(shí)間和程序等。一般而言，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)短期內(nèi)考慮的因素就是資費(fèi)高低，所以轉(zhuǎn)網(wǎng)往往先由強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移，比如中國(guó)移動(dòng)的資費(fèi)普遍高于中國(guó)聯(lián)通，所以會(huì)在短期出現(xiàn)用戶流出的現(xiàn)象。但是這種流出并不意味著強(qiáng)弱運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)差距消失，長(zhǎng)期而言運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)水平等綜合因素才是校正的關(guān)鍵，所以并不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)地位的巨變。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)能夠優(yōu)化移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，但是這并非是一個(gè)顛覆性的政策改變。從3G業(yè)務(wù)推出伊始，監(jiān)管部門平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政意圖就非常明顯。這樣的調(diào)控意圖仿佛符合了扶弱抑強(qiáng)的民意，但實(shí)際上未必與市場(chǎng)邏輯相符合，至今中國(guó)聯(lián)通也并未借此而能夠與中國(guó)移動(dòng)匹敵。

　　移動(dòng)通信市場(chǎng)需要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)效率提升，但并非簡(jiǎn)單地扶弱抑強(qiáng)。在我看來(lái)，政策的關(guān)鍵在于需要推行恩威并舉，所謂恩就是全面開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，所謂威就是讓《反壟斷法》落到實(shí)處。強(qiáng)勢(shì)企業(yè)若借勢(shì)欺人，就會(huì)被法律制約。在這兩方面政策作用之下，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)找到最優(yōu)的狀態(tài)，而不用像攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一樣小打小鬧了。