工信部或撮合三大運營商和解一致對外

　　國家發(fā)改委針對電信、聯(lián)通的反壟斷的調(diào)查，或出現(xiàn)戲劇性變化。

　　11月21日，有媒體引用未具名消息源稱，中國電信和中國聯(lián)通公司在與發(fā)改委充分溝通后，有可能達成和解協(xié)議，兩家公司認錯并承諾整改，國家發(fā)改委將中止針對這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

　　記者未能聯(lián)系到國家發(fā)改委和電信運營商對此置評。廣電總局通信司一位不愿具名的人士告訴記者，工信部正在撮合三大運營商的合作，希望中國鐵通能取消此前的舉報，同時工信部方面也與發(fā)改委在溝通，但對于是否中止反壟斷調(diào)查不置可否。

　　廣電總局科技司有關人士告訴記者，“反壟斷調(diào)查以消費者利益為出發(fā)點，應該調(diào)查到底，而不應該是部門利益的協(xié)調(diào)和博弈�！�

　　廣電方面希望徹查是有自己的理由的。除了之前表示出積極配合發(fā)改委反壟斷調(diào)查的態(tài)度外，廣電總局也撥響了自己的算盤：一是要爭取盡快得到發(fā)展寬帶業(yè)務的基礎互聯(lián)網(wǎng)運營商資格，二是開始將矛頭聚焦于中國電信，同時希望得到中國移動甚至中國聯(lián)通的支持。

　　然而工信部則希望促成三大電信運營商的和解來一致對外。11月20日有媒體報道稱，工信部的“686號文”將在今年年底到期，這意味著中國移動可能獲得基礎網(wǎng)絡運營商的牌照。21日，上海電信光網(wǎng)突擊提速10倍。

　　對于廣電來說，這是其不愿意看到的結果。因為聯(lián)合中國移動，爭取獲得基礎網(wǎng)絡運營商的資格是非常關鍵的。過去三年廣電寬帶用戶增速已經(jīng)下降到5%以內(nèi)�！斑@才是廣電積極參與反壟斷調(diào)查的主要原因。”權威調(diào)研機構中廣研究分析師熊飛告訴本報記者。

　　被動的廣電寬帶

　　廣電寬帶的經(jīng)營狀況已非常不容樂觀。

　　根據(jù)中廣研究提供的數(shù)據(jù)，到2011年6月廣電寬帶用戶數(shù)量達到412萬戶，在6570萬雙向覆蓋用戶中滲透率大約為6.3%，在1億數(shù)字電視用戶中的滲透率大約為4.1%。其中廣電寬帶的用戶分布是極不平均的，用戶數(shù)量超過10萬的只有四個城市，分別是深圳的天威視訊、杭州華數(shù)、上海東方有線和陜西廣電網(wǎng)絡，用戶最多的天威視訊也只有32.3萬戶。

　　事實上，廣電運營商在有線寬帶業(yè)務上，一直是在政策夾縫中生存。1999年，國務院辦公廳出臺82號文件，將廣電系統(tǒng)置于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務之外。

　　部分地方廣電運營商因此只能曲線前進。天威視訊的寬帶業(yè)務發(fā)展與經(jīng)濟特區(qū)深圳的政策相對靈活有關，杭州華數(shù)則干脆將中國網(wǎng)通拉進了自己的合資公司，而廣州珠江數(shù)碼的珠江寬頻業(yè)務得以發(fā)展，主要是因為廣州電信本身就擁有珠江數(shù)碼22.5%的股權。

　　天威視訊有關人士表示，與處于壟斷地位的電信運營商相比，“廣電寬帶必須用低價來與其競爭，目前廣電寬帶的月平均費用只有50-70元，與電信方面相去甚遠�！贝送�，所有的廣電運營商還要承受高額的網(wǎng)間結算等費用。

　　對于廣電寬帶來說，2009年開始的聯(lián)通、電信的寬帶升級則讓其陷入了更大的危機中。

　　記者了解到，在反壟斷調(diào)查事件曝光后，中國電信一方面在爭取輿論的支持，一方面在上海等核心城市提前開展了寬帶升級計劃，將2兆帶寬用戶免費提速到4兆，而4兆帶寬用戶則提到10兆并免費贈送10兆IPTV。

　　就11月21日上海電信光網(wǎng)提速一事，上海電信市場部有關人士低調(diào)回應：“這是我們光網(wǎng)城市計劃按步驟推進的結果，不是針對反壟斷調(diào)查的應急措施，未來還將繼續(xù)提速來滿足用戶需求�！�

　　天威視訊有關人士指出，“對于廣電寬帶來說，帶寬和國際互聯(lián)網(wǎng)出口的租賃費用是最大的成本，現(xiàn)在電信寬帶基本上是免費升級到4兆，接下來還要升級到8兆、12兆，采用光纖的要達到30兆甚至更高，而廣電要跟隨升級意味著帶寬租賃費用要翻番，但是價格卻不能有大的增長�！�

　　三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“廣電寬帶的價格除非比電信的要低30%以上才有競爭力，現(xiàn)在電信、聯(lián)通都將ARPU值更高的3G資費來彌補寬帶業(yè)務，加上免費贈送的IPTV等增值業(yè)務，廣電寬帶面臨著前所未有的生存壓力�！�

　　矛頭對準中國電信

　　對于各方面的壟斷指責，工信部通信司有關人士表示，“基礎運營商牌照是工信部按照國務院安排來接管的，發(fā)給(電信、聯(lián)通)兩大運營商是為了互聯(lián)網(wǎng)的安全可控，而兩大運營商與第三方機構接觸完全是按照市場行為來操作的，所以不存在壟斷的問題�！�

　　廣電總局科技司有關人士表示，“過去十年來我國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管思路一直是保護國有壟斷企業(yè)，以入世、信息安全、掃黃打非為理由，抬高接入市場準入的 門檻，然而電信運營商將國家利益變?yōu)椴块T利益進行市場尋租獲得巨額收益，但是同時互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全等都沒有處理好，而在信息安全領域廣電是專家�！�

　　記者了解到，相對于中國電信在寬帶業(yè)務上強勢增長(上半年凈增1200萬戶)，中國聯(lián)通前三季度寬帶收入只增長了2.5%，其實在電信運營商也存在著差異。

　　對此上述廣電人士表示，“其實聯(lián)通不應該是這次反壟斷的主角，重組后的聯(lián)通自身經(jīng)營情況也一般，在寬帶市場占有率并不高，其收取的網(wǎng)間結算只有電信的1/3，電信才應該是反壟斷調(diào)查的絕對主角，關鍵是互聯(lián)網(wǎng)牌照的放開�！�

　　NGB的兩難境地

　　面對現(xiàn)有寬帶業(yè)務的危機，廣電方面其實一直希望推進現(xiàn)有網(wǎng)絡雙向改造，以及在全國范圍推廣平均接入速率超過40M/秒的下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的建設，然而與財大氣粗的中國電信相比，廣電在NGB網(wǎng)絡建設的資金籌集和建設速度相差甚遠。

　　廣電總局科技司有關人士指出，“NGB網(wǎng)絡在上海已擁有可能覆蓋200萬用戶的試驗網(wǎng)，但是其他11個試點城市和地區(qū)的NGB網(wǎng)絡建設卻遇到了麻煩，那就是作為重要出資方的地方廣電運營商都在持觀望態(tài)度。”

　　對于地方廣電運營商來說，從2005年開始的數(shù)字化整體轉換已經(jīng)讓其背上了5-7年的沉重債務包袱，其寄望很高的付費互動電視、高清電視都沒有取得 實際進展，而其花費巨資改造的雙向網(wǎng)絡處于閑置狀態(tài)。中廣研究的數(shù)據(jù)顯示，目前雙向網(wǎng)絡的整體利用率只有10%左右，廣電將NGB的希望放在了寬帶上面。

　　根據(jù)2010年7月國務院發(fā)布的三網(wǎng)融合試點方案，符合條件的廣電企業(yè)還可經(jīng)營“基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務”等。

　　對此廣電總局科技司有關人士告訴本報記者，到目前為止，12個NGB試點城市還沒有一家廣電運營商從當?shù)氐耐ㄐ殴芾砭肢@得相應的互聯(lián)網(wǎng)接入運營牌照，“工信部方面一直采取拖延的戰(zhàn)術，所以三網(wǎng)融合實質(zhì)上沒有任何進展。”

　　吳純勇表示，“對于地方廣電運營商來說，在沒有獲得基礎網(wǎng)絡運營商牌照的情況下直接投資NGB，可能意味著更大的網(wǎng)絡閑置，如果還采取租賃帶寬和國際互聯(lián)網(wǎng)出口的辦法來發(fā)展下一代寬帶，廣電運營商更是無法競爭的，但如果不建設NGB網(wǎng)絡，現(xiàn)有的有線寬帶用戶也將流失�！�

　　廣電總局科技司有關人士表示，“在國家級有線網(wǎng)絡公司成立前，讓工信部向分散的地方廣電運營商發(fā)放基礎網(wǎng)絡運營商牌照是不現(xiàn)實的，短期內(nèi)我們也可以接受電信降低網(wǎng)間結算費用，將穿透流量合法化加快開放的做法�！�

　　對于廣電方面的說法，工信部上述人士表示，“三網(wǎng)融合的試點方案本來就不平等，現(xiàn)在電信的增值業(yè)務IPTV的脖子被廣電卡住，卻要將自己的業(yè)務完全向?qū)Ψ介_放，這是不合理的調(diào)整�！�