虛擬運(yùn)營(yíng)商三年難“轉(zhuǎn)正” 電信詐騙等成了絆腳石

正式牌照拖延一年

　　1月3日消息顯示，國(guó)務(wù)院將于春節(jié)前批復(fù)移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照相關(guān)事項(xiàng)，年后開(kāi)放申請(qǐng)窗口。這之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商可以向工信部提出申請(qǐng)，工信部審核、批復(fù)后為企業(yè)發(fā)放正式牌照。

　　對(duì)此消息的真實(shí)性，北京商報(bào)記者致電工信部新聞處進(jìn)行核實(shí)，新聞處工作人員表示，目前還沒(méi)有得到正式牌照將要下發(fā)的消息。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商是我國(guó)電信業(yè)對(duì)民資開(kāi)放的產(chǎn)物。2013年1月8日，工信部網(wǎng)站公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見(jiàn)稿，決定開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2013年12月，工信部發(fā)放了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，此后移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，目前已有42家企業(yè)獲得了試點(diǎn)牌照。

　　按照原定計(jì)劃，多家虛擬運(yùn)營(yíng)商的試點(diǎn)期已經(jīng)在2015年12月31日結(jié)束。如今，兩年試點(diǎn)時(shí)間已過(guò)，按照計(jì)劃，去年初就下發(fā)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照，至今不見(jiàn)蹤影。

　　移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)政策被視為“電信重點(diǎn)領(lǐng)域向民資開(kāi)放的開(kāi)始”。此前不少互聯(lián)網(wǎng)公司認(rèn)為，民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的身份進(jìn)入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營(yíng)收增長(zhǎng)也將因此受阻，電信運(yùn)營(yíng)商的龐大利潤(rùn)將部分由民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

　　不過(guò)，工信部文件顯示，這種改革并非要將三大國(guó)有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)，“而是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)的模式和監(jiān)管政策”，即雙方將保持“競(jìng)合關(guān)系”。

　　為保證該試點(diǎn)實(shí)施，工信部的文件規(guī)定了強(qiáng)制措施，要求三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商必須在兩年內(nèi)與兩家轉(zhuǎn)售企業(yè)合作。同時(shí)，文件還規(guī)定三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商必須保證轉(zhuǎn)售企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)條件，如提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓�眾市�?chǎng)上同類(lèi)業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平等。

　　實(shí)名制拖慢進(jìn)程？

　　在運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng)總編輯康釗看來(lái)，本來(lái)應(yīng)該在2016年下發(fā)的正式牌照卻到了2017年還遲遲不見(jiàn)蹤影，與虛擬運(yùn)營(yíng)商所經(jīng)營(yíng)的號(hào)段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)有關(guān)。去年，準(zhǔn)大學(xué)生徐某被詐騙電話騙走近萬(wàn)元學(xué)費(fèi)、導(dǎo)致心臟驟停離世的案件，將大眾的視線都聚焦到了電信詐騙和虛擬運(yùn)營(yíng)商身上，這件慘案也只是萬(wàn)千電信詐騙案中的一個(gè)縮影，此后 “170”、“171” 背后的虛擬運(yùn)營(yíng)商無(wú)形中已經(jīng)成為消費(fèi)者忌憚的對(duì)象。

　　據(jù)了解，由于虛商在號(hào)碼數(shù)量和放號(hào)城市受到嚴(yán)格限制，只有當(dāng)放號(hào)城市的開(kāi)戶(hù)比例達(dá)到50%時(shí)，才會(huì)獲得下一批碼號(hào)資源。因此，部分虛商不惜通過(guò)非法渠道來(lái)跑量，這也是170號(hào)卡大量流入卡市、無(wú)需身份證就可以辦理的主要原因。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，工信部稱(chēng)將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)，對(duì)違反實(shí)名制規(guī)定的虛擬運(yùn)營(yíng)商將嚴(yán)肅處理。

　　除了實(shí)名制落實(shí)的問(wèn)題，碼號(hào)資源也是制約虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的另一個(gè)瓶頸。中國(guó)信息通信研究院部門(mén)主任許立東指出，當(dāng)前工信部仍按照傳統(tǒng)的本地網(wǎng)模式來(lái)規(guī)劃碼號(hào)資源，由于虛擬運(yùn)營(yíng)商只是分別在少數(shù)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，這就直接導(dǎo)致了發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了號(hào)碼緊缺而沒(méi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的地區(qū)號(hào)碼放不出去的局面。

　　盈利模式不清晰

　　除了實(shí)名制和碼號(hào)問(wèn)題，虛擬運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行困難的另一個(gè)主要因素就是無(wú)法盈利。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇透露，從2013年底開(kāi)始試用到現(xiàn)在，工信部頒發(fā)過(guò)試點(diǎn)牌照的42家虛擬運(yùn)營(yíng)商絕大多數(shù)都處于虧損狀態(tài)，無(wú)法盈利的局面逼迫個(gè)別企業(yè)早早就退出了移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)，有的則被資本拋棄。

　　究其虧損原因，離不開(kāi)“批零倒掛”。鄒學(xué)勇指出，虛擬運(yùn)營(yíng)商虧損主要是因?yàn)榛�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給虛商和用戶(hù)的價(jià)格不同。例如，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商直接給用戶(hù)1M流量5分錢(qián)，而給虛擬運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格高達(dá)1角5分錢(qián)，出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象，這就造成虛擬運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損的狀況。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)并非未對(duì)虛商采取扶持措施。去年初，工信部向三大電信運(yùn)營(yíng)商及全體虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求虛商批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于電信運(yùn)營(yíng)商同類(lèi)業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）；虛商批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次。

　　去年10月，中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)開(kāi)始在移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方面進(jìn)行模組資費(fèi)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期結(jié)束后將向所有合作虛擬運(yùn)營(yíng)商全面開(kāi)放。模塊組合是指基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商打包一個(gè)語(yǔ)音、流量等方面的套餐后，出售給虛擬運(yùn)營(yíng)商，資費(fèi)相對(duì)固定。在康釗看來(lái)，模塊組合的模式將有望改變虛商“批零倒掛”的尷尬局面。但即便如此，虛擬運(yùn)營(yíng)商的盈利模式也依然沒(méi)有一個(gè)清晰的定位。

　　資深通信專(zhuān)家項(xiàng)立剛指出，正式牌照對(duì)虛商來(lái)說(shuō)就像冬天的濕棉襖，穿上不舒服，脫下來(lái)又不舍得。在正式牌照下發(fā)時(shí)，由于獲取用戶(hù)困難、盈利難，一些未實(shí)質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)未必再熱衷申請(qǐng)正式牌照，且未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，虛擬運(yùn)營(yíng)商將會(huì)洗牌，可能僅剩下兩三家大企業(yè)和少數(shù)區(qū)域性企業(yè)。