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中新網(wǎng)杭州7月23日電 (記者 徐樂靜)在浙江省內(nèi)杭州、金華、湖州等多地的高校內(nèi)，學(xué)生絕大多數(shù)是移動公司的客戶，對于通信運營商而言，能夠擁有如此高的市場占有率本是一件值得驕傲的事情。
只是，記者在調(diào)查過程中卻發(fā)現(xiàn)，移動公司與眾多高校合作，存在“在錄取通知書中夾寄SIM卡”、“在資料袋中夾放SIM卡”等做法。在業(yè)內(nèi)人士看來，這種做法違背國家及浙江省的相關(guān)規(guī)定，存在排他性，屬于不正當(dāng)競爭。
據(jù)悉，浙江省通信管理局、浙江省教育廳及浙江省工商行政管理局曾在2012年共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場秩序推動校園信息化建設(shè)的通知》，要求運營商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議。然而，面對移動公司的做法，三大部門是否有所了解，又是否會采取措施阻止？中新網(wǎng)記者進(jìn)行了采訪。
運營商不正當(dāng)競爭 《通知》如一紙空文
多年以來，移動、聯(lián)通及電信三家運營商早已形成“三國大戰(zhàn)”般的競爭局勢。在運營商看來，高校是擴(kuò)展客戶的重要市場，而大一新生無疑是最有潛力的客戶之一。所以，每當(dāng)“招生季”，運營商則煞費苦心地挖掘大量新客戶。
記者調(diào)查2013年及此前幾年浙江省高校新生入學(xué)時的情況，發(fā)現(xiàn)每一屆新生絕大多數(shù)都使用移動(SIM)卡，一屆屆累積下來，校園市場幾乎是移動公司獨占鰲頭。
然而，移動公司的主要營銷手段并非是在學(xué)生報到當(dāng)天尋找客戶，而是提前與高校合作“做足功課”。記者發(fā)現(xiàn)主要有兩種方式：一、在學(xué)校寄出的錄取通知中內(nèi)夾寄SIM卡，浙江樹人大學(xué)、浙大城市學(xué)院、浙江師范大學(xué)、湖州師范大學(xué)等學(xué)校采取這種方式；二、新生報到時領(lǐng)取的資料袋里放著SIM卡，包括浙江理工大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院、浙江師范大學(xué)等。
據(jù)悉，工信部2011年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，明確規(guī)定“禁止簽訂排他性協(xié)議”、“禁止夾寄SIM卡和宣傳資料”等。在通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士看來，移動公司的上述行為明顯違背了工信部的規(guī)定。
另外，記者還了解到，2012年浙江省通信管理局、浙江省教育廳及浙江省工商行政管理局共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場秩序推動校園信息化建設(shè)的通知》，其中明確規(guī)定電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營，保護(hù)用戶合法權(quán)益，不允許與學(xué)校簽訂任何形式的排他性協(xié)議等。
既然國家工信部及浙江省相關(guān)部門都有明確規(guī)定，為何高校市場不正當(dāng)競爭之風(fēng)依舊盛行？不禁令人質(zhì)疑相關(guān)部門是否做好監(jiān)督工作。
浙江省教育廳：否認(rèn)高校存在夾寄SIM卡現(xiàn)象
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場秩序推動校園信息化建設(shè)的通知》中對浙江省通信管理局、浙江省教育廳及浙江省工商行政管理局的工作做了明確的分工。其中，教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)政策文件要求，規(guī)范做好與電信企業(yè)的電信業(yè)務(wù)合作，公平對待電信企業(yè)，保障校園用戶權(quán)益。
針對上述高校市場上出現(xiàn)的“夾寄SIM卡”、“夾放SIM卡”的現(xiàn)象，記者采訪了浙江省教育廳。浙江省教育廳教育技術(shù)中心表示，浙江省高校基本不存在在錄取通知書中夾寄SIM卡的情況，也不會主動為運營商寄送SIM卡。即使存在，也是個別現(xiàn)象。
浙江省教育廳教育技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高校校園市場是運營商現(xiàn)存不多的增量市場，因此每年的開學(xué)之初，各家運營商對新生用戶的爭奪非常激烈，并有可能使用一些違規(guī)的營銷手段。2013年6月，浙江省通信管理局組織3家單位聯(lián)合開展了校園電信業(yè)務(wù)市場的專項治理活動，并對杭州、紹興、溫州、寧波的部分高校進(jìn)行了專項檢查，要求各高校規(guī)范與運營商合作，各運營商守法經(jīng)營。
“據(jù)我們了解，學(xué)生收到的SIM卡大多由運營商或者運營商通過第三方寄送�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示，自發(fā)文和聯(lián)合專項檢查后，各高校的電信業(yè)務(wù)市場競爭秩序有了明顯改觀。在迎新過程中能基本做到公平、公正，3家運營商都能夠進(jìn)駐迎新現(xiàn)場，校園內(nèi)也分別設(shè)有3家運營商門店，學(xué)生用戶基本能做到自主選擇。
浙江省工商局：一直有查處不正當(dāng)競爭
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場秩序推動校園信息化建設(shè)的通知》中對工商行政管理部門的要求是，負(fù)責(zé)查處電信企業(yè)從事壟斷及限制競爭行為、商業(yè)賄賂、違法從事有獎銷售、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為；查處電信企業(yè)利用合同格式條款侵犯知情權(quán)、選擇權(quán)等消費者合法權(quán)益的行為。
浙江省工商局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時談到，教育領(lǐng)域、電信行業(yè)，以及這兩者之間交叉的領(lǐng)域，一直以來是工商部門執(zhí)法檢查的重點領(lǐng)域，針對這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不正當(dāng)競爭等問題，近年來都是有查處。關(guān)于記者所反映的這些情況，浙江省工商局目前尚未接到過相關(guān)投訴舉報。只是具體到案件，浙江省工商局確實沒有碰到過。
記者獲悉，2013年浙江樹人大學(xué)錄取通知書夾寄的杭州移動SIM卡卡封上宣傳：“樹大95%學(xué)生都在使用中國移動動感地帶品牌套餐”，在移動卡使用需知內(nèi)又寫道：“請勿轉(zhuǎn)讓、丟失”等詞語；給浙江大學(xué)城市學(xué)院錄取通知書中夾寄的杭州移動SIM卡的使用需知內(nèi)寫道：“此卡已錄入學(xué)校高校通平臺，用于接收學(xué)校的各類信息，請妥善保管”。這樣的宣傳語是否屬于虛假宣傳，不正當(dāng)競爭？
浙江省工商局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，上述行為只能說可能會涉嫌不正當(dāng)競爭行為，具體要根據(jù)調(diào)查核實的情況來確定，具體情況還需要詳細(xì)調(diào)查�！叭绻_實存在這類情況的話，我們也歡迎消費者向工商等相關(guān)執(zhí)法部門投訴舉報，我們將依法予以查處�！�
浙江省通管局：企業(yè)已簽署自律公約
據(jù)悉，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場秩序推動校園信息化建設(shè)的通知》是浙江省通信管理局牽頭下發(fā)的文件，其中對浙江省通信管理局的要求是：負(fù)責(zé)對電信企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)、通信建設(shè)及共建共享等行為進(jìn)行監(jiān)督，使其合規(guī)有序地開展電信業(yè)務(wù)營銷、通信建設(shè)活動，維護(hù)校園通信市場秩序。
此外，浙江省通信管理局還要定期將浙江省每年的校園電信市場競爭情況及時上報工信部，如遇到重大影響的校園電信市場競爭突發(fā)事件，浙江省通信管理局應(yīng)第一時間上報工信部。
為此，記者6月24日給浙江省通信管理傳真了一份采訪函，提出了三個問題，一直未能到答復(fù)。后在7月17日更新了采訪函。具體問題包括：是否了解目前高校中存在“錄取通知書中夾寄移動SIM卡”、“新生報到的資料袋里放移動SIM卡”的情況？《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場秩序推動校園信息化建設(shè)的通知》是否還有效？2013年工信部和浙江省通信管理局下文通報了浙江移動公司的違規(guī)行為主要有哪些？新一屆招生期間會采取哪些措施進(jìn)規(guī)范校園市場電信業(yè)競爭秩序？……
7月22日，浙江省通信管理局回復(fù)了記者的采訪函。內(nèi)容顯示：從2012年開始，浙江省校園電信業(yè)務(wù)市場基本形成了政府監(jiān)督、行業(yè)自律(企業(yè)自律)、社會監(jiān)督的格局。除了工信部及浙江省的相關(guān)文件進(jìn)行監(jiān)督外，浙江省通信行業(yè)協(xié)會于2012年還牽頭省內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)聯(lián)合簽署了《浙江省校園通信市場自律公約》，并于2013年修訂。
通信管理局表示，去年對企業(yè)存在的夾寄行為，一經(jīng)查實按規(guī)定進(jìn)行了全國通報，今年相關(guān)管理部門將會繼續(xù)各司其職，依法查處違規(guī)行為。而今年6月，已經(jīng)啟動了為期4個月的2014年校園電信業(yè)務(wù)市場檢查工作，從前期的檢查情況來看，各企業(yè)都做出了公平競爭、規(guī)范經(jīng)營，確保校園市場營銷秩序的承諾，總體情況良好。
雖然對記者所提出的問題沒有作出實質(zhì)性回答，但通信管理局表示，今年招生錄取中若存在不正當(dāng)競爭，希望本網(wǎng)能夠提供詳實有力的投訴或舉報或證據(jù)，以便核查處理。本網(wǎng)會繼續(xù)關(guān)注此事，一旦拿到今年的證據(jù)，便會提供給上述三個部門。(完)
