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本報(bào)記者 陳寶亮 北京報(bào)道
“寬帶普遍服務(wù)基金有望在年底出臺(tái)�！�9月4日，一位工信部電信研究院內(nèi)部人士和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者確認(rèn)：“最近這幾個(gè)月，工信部和相關(guān)部委的溝通十分順利，基本達(dá)成共識(shí)：以普遍服務(wù)基金支持運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行寬帶建設(shè)�！�
2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確指出：“農(nóng)村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題�！比缃瘢瑧�(zhàn)略終于落地。
“實(shí)際上，發(fā)改委對(duì)農(nóng)村寬帶的戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行了，名為‘寬帶鄉(xiāng)村’試點(diǎn)工程�！彼拇娦艈T工李林(化名)告訴記者，“四川電信上個(gè)月承接了四川‘寬帶農(nóng)村’試點(diǎn)工程，省發(fā)改委撥款3億元，試點(diǎn)為期3年。首期試點(diǎn)7個(gè)省，國(guó)家扶持資金規(guī)�？赡苡�20億元�！�
這是首個(gè)由國(guó)家補(bǔ)助的寬帶類(lèi)項(xiàng)目，且補(bǔ)助金額也是目前為止最高的單個(gè)信息類(lèi)項(xiàng)目。
首期7省將做試點(diǎn)
2014年6月19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部聯(lián)合向內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程(一期)》通知，明確給出要求：“各省選擇20個(gè)縣推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%�！�
“每個(gè)省的工程都由當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)承建，各省目標(biāo)比發(fā)改委要求只多不少�！崩盍指嬖V記者，“難度比較高，發(fā)改委雖然投錢(qián)，錢(qián)肯定不夠，其余的錢(qián)由承建運(yùn)營(yíng)商、三級(jí)政府部門(mén)來(lái)出�！�
根據(jù)四川發(fā)改委規(guī)劃，“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個(gè)縣(市、區(qū))，工程自2014年開(kāi)始，2016年完成。
“這6.95億元，3億元由發(fā)改委出，其他的基本都來(lái)自四川電信�！崩盍指嬖V記者：“幾個(gè)試點(diǎn)省，都不會(huì)超過(guò)3億元，7省試點(diǎn)約20億元啟動(dòng)資金，不過(guò)最終給多少還是得看各省申報(bào)進(jìn)度以及發(fā)改委審批情況。”
據(jù)記者了解，目前僅四川電信、云南移動(dòng)確定承接了試點(diǎn)工程，其余5省仍在申報(bào)、審批階段。
2014年8月中旬，四處電信總經(jīng)理趙麥慶緊急召開(kāi)了“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程專項(xiàng)會(huì)議并宣布總?cè)蝿?wù)目標(biāo)：“20個(gè)縣行政村通光纜、4M以上寬帶通達(dá)率100%、農(nóng)村家庭寬帶普及率要達(dá)到35%。”2014年春節(jié)之前，四川電信將完成1000個(gè)行政村寬帶建設(shè)、試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)204個(gè)TD-LTE基站、試點(diǎn)農(nóng)村寬帶普及率達(dá)到25%。
8月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”首次成為西部12個(gè)省份的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，該規(guī)定將于10月1日起正式實(shí)施。
寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的資金、政策逐步落地，中國(guó)寬帶市場(chǎng)新一輪的發(fā)展周期即將到來(lái)。
“寬帶鄉(xiāng)村”難短期見(jiàn)效
但需要指出的是，農(nóng)村寬帶市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，“寬帶鄉(xiāng)村”也絕非短期可以見(jiàn)效的工程。
2009年之后，運(yùn)營(yíng)商加大在寬帶領(lǐng)域投入，中國(guó)電信2010年至今在寬帶領(lǐng)域投資總額超過(guò)1000億元，引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入了寬帶建設(shè)高峰期。2009年-2012年，中國(guó)寬帶用戶每年增長(zhǎng)超過(guò)2000萬(wàn)。
但需要指出的是，運(yùn)營(yíng)商投資主要集中于東部省份及經(jīng)濟(jì)水平較高的城市地區(qū)。中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平曾分析：“東部在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH(光纖到戶)的投資回收期是7年；而中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類(lèi)西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，100年也無(wú)法回收投資成本。一般投資回報(bào)期超過(guò)10年的項(xiàng)目必然會(huì)被市場(chǎng)所拋棄�！�
但隨著這些地區(qū)接近飽和，中國(guó)寬帶用戶增速也開(kāi)始下降，2013年僅增長(zhǎng)1800萬(wàn)。
長(zhǎng)期的投資分布不均衡使得中國(guó)寬帶市場(chǎng)出現(xiàn)明顯的地域性差異。根據(jù)中國(guó)寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月份出爐的第4期《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》顯示：全國(guó)寬帶速率超過(guò)4Mbit/s的省份有9個(gè)，其中僅四川屬于西部，其余8個(gè)省份均來(lái)自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區(qū)。
此外，寬帶普及率也嚴(yán)重不均衡。按人口普及率計(jì)算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠(yuǎn)低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。
“在四川省，光纖村級(jí)覆蓋率只有14%，49%的行政村不通寬帶，農(nóng)村寬帶普及率不足10%�！崩盍指嬖V記者：“我們距離任務(wù)目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)�！�
由于基礎(chǔ)管道資源薄弱，地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)村寬帶的建設(shè)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。李林告訴記者：“根據(jù)我們計(jì)算，國(guó)家給的3個(gè)億，可能只夠我們把光纜鋪到這20個(gè)試點(diǎn)縣。”而要達(dá)到35%的普及率目標(biāo)，則更為艱難�！稗r(nóng)村用戶對(duì)寬帶需求不高，運(yùn)營(yíng)商需要投入大量的營(yíng)銷(xiāo)成本、給出很低的價(jià)格，才有可能完成普及率目標(biāo)�！崩盍直硎荆骸澳呐聡�(guó)家投資，運(yùn)營(yíng)商也要貼建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。這也是目前其他幾個(gè)試點(diǎn)省沒(méi)有進(jìn)展的原因�！�
與此同時(shí)，4G商用會(huì)進(jìn)一步削弱運(yùn)營(yíng)商對(duì)于寬帶建設(shè)的熱情。運(yùn)營(yíng)商會(huì)把資本開(kāi)支更多投入到投資收益比更高的4G業(yè)務(wù)上，韋樂(lè)平在今年年初時(shí)曾公開(kāi)表示：“2014年，中國(guó)電信在寬帶市場(chǎng)上的投資會(huì)減少70%，以投資LTE建設(shè)�！�
民營(yíng)企業(yè)入局
山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。
2014年8月11日，黑龍江通信管理局宣布引入44家民企開(kāi)展駐地網(wǎng)試驗(yàn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)民資參與駐地網(wǎng)建設(shè)和改造的總金額達(dá)1.3億元。黑龍江通信管理局稱：“第三方企業(yè)參與FTTH升級(jí)改造，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與第三方企業(yè)按比例進(jìn)行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎(chǔ)電信企業(yè)成本不足的局面。”
目前，黑龍江主要在農(nóng)村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來(lái)，哈爾濱聯(lián)通與民企已合作建設(shè)了260個(gè)村屯，新增寬帶用戶1100個(gè)。
事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越多地活躍于新一輪的寬帶市場(chǎng)中，成為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的“外援”，參與到寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)分成而盈利。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古地區(qū)，聯(lián)通、電信基本所有的寬帶業(yè)務(wù)均選擇與第三方企業(yè)合作開(kāi)展；即便是在江蘇、浙江、福建等地區(qū)的農(nóng)村市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商也選擇與民營(yíng)企業(yè)合作，合作方式多種多樣，均有民營(yíng)企業(yè)的身影。中國(guó)電信在今年年初的工作會(huì)中，也明確指示：“寬帶市場(chǎng)可以與第三方企業(yè)合作發(fā)展”。
2001年以來(lái)，工信部出臺(tái)了多項(xiàng)政策開(kāi)放寬帶市場(chǎng)，終于使得寬帶市場(chǎng)得以百花齊放。目前，民營(yíng)企業(yè)在寬帶市場(chǎng)上的發(fā)展依然需要很多配套機(jī)制。
比如，為了規(guī)范寬帶市場(chǎng)，黑龍江通信管理局建立了評(píng)估機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、懲罰機(jī)制，保證了寬帶質(zhì)量、雙方利益，以及市場(chǎng)的公平、規(guī)范。
“其實(shí)，值得探索的模式還有不少。比如，我們這里的用戶十分需要遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，也可以和這些領(lǐng)域新興的企業(yè)開(kāi)展合作。”內(nèi)蒙古民營(yíng)駐地網(wǎng)公司金田科技創(chuàng)始人杭勇告訴記者：“市場(chǎng)越開(kāi)放、政策配套越完善，寬帶的發(fā)展越快�！�(編輯 盧愛(ài)芳 辛苑薇)
