運營商日子難過：近愁未解遠憂逼近

    最近一段時間，國內(nèi)對降低流量資費熱議紛紛。我想運營商人士肯定覺得挺委屈，通信、教育、醫(yī)療、公交、石油、水電……這么多行業(yè)里面，只有通信業(yè)的資費連年下降，其他行業(yè)不降反升，外界居然對自己還有這么多怨言。

    資費還要降到何種程度？怎樣才能讓用戶心平氣和？這應該是國內(nèi)運營商的近憂。而在國際上，運營商則面臨著更大的麻煩，那就是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立的博弈。

    在美國，所有的行政法規(guī)都是先在《聯(lián)邦公報》 (Federal Register)上發(fā)表，然后編入《聯(lián)邦行政法典》（Code of Federal Regulations）。4月中旬，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）終于在《聯(lián)邦公報》發(fā)表了今年2月其內(nèi)部通過的網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)，寬帶業(yè)務(wù)將與電話業(yè)務(wù)一樣，采用公用事業(yè)模式的監(jiān)管體系，運營商不能優(yōu)待某些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以獲取報酬，也就是禁止設(shè)立“快車道”。

    沒有出人意料，FCC剛在《聯(lián)邦公報》發(fā)表了網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)，就引起了美國運營商的強烈反彈。美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會隨即向美國聯(lián)邦法院提出上訴，要求FCC取消網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)。與此同時，美國國家有線通信協(xié)會、美國有線聯(lián)盟以及運營商AT&T也都向法院提起了相類似的訴訟。一場大戰(zhàn)就此打響，后市走向值得關(guān)注。

    國內(nèi)人士在隔岸觀火，覺得網(wǎng)絡(luò)中立離自己很遙遠。的確，雖然現(xiàn)在來看國內(nèi)各方在網(wǎng)絡(luò)中立方面的爭議不多，但是這一問題終究難以避免，矛盾遲早會爆發(fā)。

    這個苗頭其實早已經(jīng)出現(xiàn)，兩年前，微信收費事件在國內(nèi)鬧得沸沸揚揚，一方面微信對運營商的短信和語音業(yè)務(wù)沖擊巨大，另一方面又給移動網(wǎng)絡(luò)帶來巨大壓力，引來運營商的不滿。主管部門對此事先是表態(tài)運營商對微信收費合理，后又換了種說法，稱“收不收費是市場行為，不會干預�！焙髞泶耸乱簿筒涣肆酥�。

    但是隨著4G時代來臨，移動互聯(lián)網(wǎng)更加普及，應用更加豐富，OTT業(yè)務(wù)將會得到更快發(fā)展。思科公司的一項調(diào)查研究顯示，預計到2016年，OTT業(yè)務(wù)流量將占移動數(shù)據(jù)流量的71%，OTT業(yè)務(wù)今后會讓運營商承受越來越大的壓力，所以難保類似微信收費的事件還會繼續(xù)上演。

    回到這次美國網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)的博弈事件中，運營商方及其相關(guān)協(xié)會組織是反對方，而贊成派則是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。之前Google等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都曾向運營商額外支付了費用，新規(guī)若能真正實施，他們無需再交錢，自然大力支持。但對于運營商來說，這無疑是不能接受的，所以美國運營商AT&T就表示在網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)事件塵埃落定之前暫停其在100個城市的高速網(wǎng)絡(luò)投資計劃，道理很簡單，不愿意為他人做嫁衣。

    如果網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)正式成為法律，那么就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的勝利，運營商的失敗，雖然這事發(fā)生在美國，但對全球通信業(yè)發(fā)展都會造成影響。中國聯(lián)通科委主任劉韻潔院士就對此表示了擔憂，他說“這個法律早晚會傳到中國，我非常擔心如果走了歪路，會嚴重制約中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展�！�

    如果按照網(wǎng)絡(luò)中立的原則，國內(nèi)運營商在寬帶經(jīng)營、流量經(jīng)營上的一些創(chuàng)新發(fā)展措施都是違規(guī)的。比如寬帶動態(tài)提速，用戶上某些特定網(wǎng)站時網(wǎng)速會比標準速率大幅提升，這一新興做法得到了用戶和企業(yè)的歡迎，但是如果堅持網(wǎng)絡(luò)中立原則，這是明顯違規(guī)行為，嚴禁運營商設(shè)立“快車道”。

    同時，現(xiàn)在漸漸流行的流量后向經(jīng)營也可能受到影響。國內(nèi)運營商在這方面已經(jīng)做出了很多嘗試，比如美國運營商T-Mobile用戶在使用iTunes Radio時免除流量費，國內(nèi)三家運營商也都開展了后向流量或者定向流量的業(yè)務(wù)模式，用戶在使用一些App應用時免收流量費，而由應用提供商埋單。若要較真，這也有可能違背了網(wǎng)絡(luò)中立性的原則。荷蘭是目前已經(jīng)頒布網(wǎng)絡(luò)中立法律的國家，今年2月，荷蘭的監(jiān)管部門對沃達豐荷蘭公司做出處罰，因為后者為一款App提供了免收流量費服務(wù)，按照荷蘭的法規(guī)不允許運營商對同一類應用實行不同的標準收費。實際上，T-Mobile音樂服務(wù)免收流量費的做法也面臨著風險，FCC表示將會在新的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)之下研究和評估這些服務(wù)的合法性，如果有必要，也會采取措施。

    對于運營商來說，“網(wǎng)絡(luò)中立”實在不是什么好東西，但必須要認真面對。