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一連串的提速降費(fèi)措施并沒(méi)有博得公眾的點(diǎn)贊。
5月15日，三大運(yùn)營(yíng)商同一時(shí)間公布提速降費(fèi)方案。中國(guó)聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動(dòng)用戶(hù)數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動(dòng)用戶(hù)全升為4G，寬帶用戶(hù)網(wǎng)速免費(fèi)提升一倍；中國(guó)移動(dòng)提出年底流量綜合資費(fèi)同比降35%以上；中國(guó)電信承諾單位寬帶價(jià)格降35%左右。
提速降費(fèi)方案公布已經(jīng)將近一個(gè)月，但讓三大運(yùn)營(yíng)商郁悶的是，這些措施沒(méi)能讓公眾滿(mǎn)意。中國(guó)網(wǎng)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，83%的參與者表示對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的此次降費(fèi)不滿(mǎn)意。
“提速降費(fèi)是用戶(hù)永無(wú)止境的訴求，也是運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)�！� 中國(guó)工程院院士、江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)劉韻潔說(shuō)，要想解決這個(gè)問(wèn)題,最根本的出路是運(yùn)營(yíng)商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，提供差異化、更好的服務(wù)。
提速降費(fèi)是網(wǎng)民需求
影響公眾評(píng)價(jià)的，依然是我國(guó)現(xiàn)有的寬帶化水平和資費(fèi)水平。
在中國(guó)工程院院士、中國(guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)鄔賀銓看來(lái)，自2013年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案發(fā)布開(kāi)始，我國(guó)寬帶化速度一直在加快，運(yùn)營(yíng)商每年也都在降低資費(fèi)水平。從絕對(duì)價(jià)格水平看，我國(guó)移動(dòng)流量資費(fèi)與國(guó)際主流運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)甚至更低；固定寬帶的絕對(duì)價(jià)格比美國(guó)低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價(jià)格水平,從全球情況來(lái)看，我國(guó)依然有很大差距。
據(jù)美國(guó) Akamai公司測(cè)試，2014年底我國(guó)固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測(cè)速方法和影響因素有待分析)。我國(guó)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測(cè)試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據(jù)ITU報(bào)告，我國(guó)固定寬帶資費(fèi)占人均國(guó)民收入（2013年為6560美元）的比值為3.5%，在全世界排名86。移動(dòng)資費(fèi)分預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)，占人均國(guó)民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。
這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù)，“從直觀數(shù)據(jù)看，這個(gè)狀況跟中國(guó)的大國(guó)地位確實(shí)不相稱(chēng)，但中國(guó)的人均GNI（國(guó)民總收入）世界排名也是80多位，這樣看就說(shuō)明我國(guó)通信業(yè)的國(guó)際地位和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的�！�
還有一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)能夠體現(xiàn)我國(guó)信息化在全世界的實(shí)際地位。這個(gè)指標(biāo)是人均國(guó)際干線(xiàn)帶寬。2013年，全世界人均國(guó)際干線(xiàn)帶寬為52K，非洲為8K，我國(guó)僅為4.3K。在全世界166個(gè)國(guó)家里，我國(guó)排第133。也就是說(shuō)，我國(guó)是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。
“寬帶水平拉低中國(guó)在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù)。”鄔賀銓說(shuō)。
從這些數(shù)據(jù)上來(lái)看，國(guó)內(nèi)用戶(hù)很難對(duì)現(xiàn)有的寬帶、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)打出高分。
從年初開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始提出一系列提速降費(fèi)的要求。
“這不是政府的要求，是市場(chǎng)的要求�！编w賀銓說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在轉(zhuǎn)變，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費(fèi)是很好的抓手和切入點(diǎn)。這是市場(chǎng)行為，也是運(yùn)營(yíng)商自身發(fā)展的需要。
鄔賀銓告訴記者，從通信支出來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國(guó)家水平。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)數(shù)字一般低于4%。我國(guó)的固網(wǎng)寬帶資費(fèi)大概比金磚國(guó)家高一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低，可是相對(duì)人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)固網(wǎng)寬帶資費(fèi)是美國(guó)的好幾倍。移動(dòng)寬帶資費(fèi)相對(duì)人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)移動(dòng)寬帶資費(fèi)差不多是美國(guó)的9倍。要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要靠運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)，另一方面是不斷提高國(guó)民收入水平。
“公眾希望降價(jià)是自然的，而且信息技術(shù)發(fā)展也為降價(jià)提供了可能�！编w賀銓說(shuō)。
不過(guò)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速降費(fèi)遠(yuǎn)沒(méi)有想象中那么容易。在鄔賀銓看來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)提速降費(fèi)提出了一些過(guò)去難以想象的指標(biāo)，比如固網(wǎng)2015年要實(shí)現(xiàn)城市20M，農(nóng)村10M，而且要實(shí)現(xiàn)低于4M的免費(fèi)升級(jí)到10M等。
“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說(shuō)運(yùn)營(yíng)商誠(chéng)意不夠。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)太早�！编w賀銓說(shuō)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商承諾2015年底完成此輪提速降費(fèi)。提速并不是那么容易，涉及設(shè)備、投資、人工開(kāi)通，需要一家一家做，一戶(hù)一戶(hù)做，現(xiàn)在離年底還有半年，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，任務(wù)很重。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些年，通信資費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2011年到2014年固網(wǎng)資費(fèi)全國(guó)平均下降30%，移動(dòng)流量資費(fèi)下降60%。
“降價(jià)是市場(chǎng)行為，也是社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)�！编w賀銓說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商能夠承擔(dān)重任，不要有委屈，這是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。
是挑戰(zhàn)更是機(jī)會(huì)
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)任何一家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速降費(fèi)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)不僅因?yàn)槔麧?rùn)壓力，也因?yàn)榻?jīng)營(yíng)理念。
國(guó)內(nèi)通信領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)固網(wǎng)來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)里接入是重頭，要占運(yùn)營(yíng)商投資的一半。
就在最近，工信部副部長(zhǎng)尚冰表示，到2017年4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，主要城市寬帶平均接入速率要基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，去年年底，我國(guó)光纖入戶(hù)開(kāi)通率只有覆蓋率的1/4多一點(diǎn)。但運(yùn)營(yíng)商在鋪設(shè)光纖時(shí)不能只鋪設(shè)1/4的用戶(hù)。這意味著投資不能很快收回。城市尚且如此，在農(nóng)村，投資收回時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
在移動(dòng)通訊上，統(tǒng)計(jì)顯示，去年一季度我國(guó)4G用戶(hù)約占全國(guó)移動(dòng)用戶(hù)的1/7。但網(wǎng)絡(luò)必須要做到全覆蓋。
“只有等到用戶(hù)規(guī)模上來(lái)了，投資邊際成本才能下降�，F(xiàn)在正好是建設(shè)的開(kāi)始期，運(yùn)營(yíng)商投資壓力很大�！编w賀銓說(shuō)。
全球通信業(yè)界一般認(rèn)為，通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶建設(shè)具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)4G剛起步一年多，有效實(shí)施提速降費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程。這與當(dāng)前網(wǎng)民的需求之間形成了巨大的落差。
“運(yùn)營(yíng)商按目前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，很難持久滿(mǎn)足提速降費(fèi)的訴求。三大運(yùn)營(yíng)商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運(yùn)營(yíng)商也很努力在改善網(wǎng)速環(huán)境，但我國(guó)網(wǎng)民所能夠享受的網(wǎng)絡(luò)速度依然很慢。”劉韻潔說(shuō)，解決這一矛盾要從多方面入手。國(guó)家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的高額成本。此外，目前國(guó)家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的機(jī)遇，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該走出一條中國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展之路。
在劉韻潔看來(lái)，運(yùn)營(yíng)商唯一可行的出路就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)速度，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)維成本，這樣才能達(dá)到持續(xù)的“提速降費(fèi)”的目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)提供差異化的服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的增加。
美國(guó)AT&T等運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在進(jìn)行嘗試，Domain 2.0的戰(zhàn)略，其核心理念就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，來(lái)為用戶(hù)提供定制化、差異化的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。
“看上去好像很被動(dòng)，但對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，也是難得的機(jī)遇�！编w賀銓說(shuō)，國(guó)家首次提出寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要把寬帶網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成公共基礎(chǔ)設(shè)施支持。
不僅是重要性被史無(wú)前例地強(qiáng)調(diào)，在具體的政策中同樣有涉及。
在上個(gè)月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出要加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，未來(lái)三年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)投資不低于1.1萬(wàn)億元。其中，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)4300億元，2016年—2017年累計(jì)投資不低于7000億元。
“過(guò)去電信行業(yè)抱怨國(guó)家沒(méi)有把大資金投入網(wǎng)絡(luò)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是安排專(zhuān)項(xiàng)資金投入網(wǎng)絡(luò)。這次中央財(cái)政明確幾個(gè)投入方向是中央財(cái)政支持，而且要求地方政府配合�！编w賀銓說(shuō)，如果資金落實(shí)，現(xiàn)在是運(yùn)營(yíng)商發(fā)展寬帶很難得的好機(jī)會(huì)。
如果從更大的背景考量，此次的提速降費(fèi)要求與互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃、中國(guó)制造2025的實(shí)施都有著相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)GDP的3.3%，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。2014年底我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到7%，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的新引擎。
“但是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算的普及率、中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用率，中國(guó)大概是美國(guó)的1/4～1/3。”鄔賀銓說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，迫切需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)，怎么用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所期待的。
未來(lái)發(fā)展要靠新服務(wù)
如果單純從營(yíng)收利潤(rùn)來(lái)看，三大運(yùn)營(yíng)商財(cái)大氣粗。
根據(jù)財(cái)報(bào)，2014年，中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)為1093億元，中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)120.6億元，中國(guó)電信凈利潤(rùn)177億元。在普通人看來(lái)，這樣的高額利潤(rùn)，降費(fèi)的空間很大。但實(shí)際上，三家運(yùn)營(yíng)商中有兩家的凈利潤(rùn)占收比僅為4%左右，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資占收比要持續(xù)保持在30%以上，這對(duì)運(yùn)營(yíng)商的生存與發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。
“并不是說(shuō)有利潤(rùn)就可以降價(jià)，隨著規(guī)模的擴(kuò)張可以有降價(jià)空間�！编w賀銓說(shuō)，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商收入增長(zhǎng)速率下降。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)到了基本飽和點(diǎn)，固網(wǎng)寬帶很難再提高了，靠用戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以繼續(xù)。”
那么，運(yùn)營(yíng)商到底有沒(méi)有提速降費(fèi)空間？
對(duì)這個(gè)問(wèn)題，鄔賀銓、劉韻潔兩位院士都持肯定態(tài)度。
在鄔賀銓看來(lái)，信息技術(shù)的進(jìn)步就伴隨著降價(jià)。當(dāng)用戶(hù)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成本會(huì)大大降低。而在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上，我國(guó)還有很大的增長(zhǎng)空間。“最后還可以向管理要效益”。
而在劉韻潔看來(lái)，提速降費(fèi)的實(shí)現(xiàn)要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，依靠 全社會(huì)共同努力。一方面，三大電信運(yùn)營(yíng)商要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享來(lái)降低成本，尤其是鐵塔、機(jī)房等通信資源的共建共享。另外，還應(yīng)通過(guò)立法等手段來(lái)保證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享的“通行權(quán)”。
“在我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)揮了極大的作用。”劉韻潔說(shuō)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以取得高速發(fā)展，和OTT的業(yè)務(wù)模式有很大關(guān)系。
所謂OTT業(yè)務(wù)就是互聯(lián)網(wǎng)公司越過(guò)運(yùn)營(yíng)商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)向用戶(hù)提供免費(fèi)服務(wù)。
劉韻潔告訴記者，從成本看，OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展成本都轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)營(yíng)商骨干網(wǎng)的建設(shè)成本上，這就是所謂的“羊毛出在豬身上”。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才有快速的發(fā)展和高額的利潤(rùn)回報(bào)。但在這種情況下，如何保證運(yùn)營(yíng)商骨干網(wǎng)進(jìn)一步建設(shè)的動(dòng)力和積極性就是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展必須解決的課題。美國(guó)AT&T公司在2014年10月宣布停止美國(guó)100個(gè)城市的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)光纖建設(shè)計(jì)劃，就是在這種情況下做出的決定。
“這些問(wèn)題是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。只有把產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各方的利益考慮到，把大家的積極性調(diào)動(dòng)好，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展�！眲㈨崫嵳f(shuō)，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)公司利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)營(yíng)商，OTT業(yè)務(wù)使用的骨干網(wǎng)又不向運(yùn)營(yíng)商交費(fèi)，提速降費(fèi)應(yīng)該是針對(duì)廣大普通用戶(hù)，而不應(yīng)該包括互聯(lián)網(wǎng)公司。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)講，最緊迫的需求是運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)能夠提供更好的服務(wù)質(zhì)量，而不是降低資費(fèi)。
按照劉韻潔的說(shuō)法，如果運(yùn)營(yíng)商能夠提供類(lèi)似于高速公路、高鐵、航空等高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，互聯(lián)網(wǎng)公司是愿意支付合理費(fèi)用的。這樣可以使整個(gè)價(jià)值鏈多贏，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。
