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自國(guó)家促進(jìn)三網(wǎng)融合以來(lái)，受制于廣電系頑疾及市場(chǎng)環(huán)境，電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨領(lǐng)域布局有生有死，廣電系則顯得黯然失色，似乎陷入了沉寂狀態(tài)。而中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”)的正式掛牌，被視為廣電系在三網(wǎng)融合方面邁出實(shí)質(zhì)性一步。國(guó)網(wǎng)的掛牌，意味著電信與廣電部門(mén)在三網(wǎng)融合政策上的博弈告一段落，但這又是一個(gè)涉及監(jiān)管方、利益方和其自身發(fā)展的漫長(zhǎng)博弈的開(kāi)始。
醞釀四年終落地
昨日，備受關(guān)注的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式掛牌。公開(kāi)信息顯示，該公司注冊(cè)資金為45億元，原河南廣電局局長(zhǎng)趙景春出任董事長(zhǎng)，前中國(guó)國(guó)際電視總公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梁曉濤出任董事兼總經(jīng)理，曾慶軍、于保安、呂建杰任副總經(jīng)理。
國(guó)網(wǎng)在人事編制的問(wèn)題上經(jīng)歷了數(shù)次波折，2011年，原計(jì)劃將國(guó)網(wǎng)的級(jí)別定為事業(yè)編制的副部級(jí)，屬國(guó)資委管理，但因?yàn)榕c國(guó)家的“轉(zhuǎn)企”要求不合，被勒令修改。2013年1月，國(guó)網(wǎng)公司最主要的推動(dòng)者張國(guó)濤調(diào)任中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，這意味著各界看好的國(guó)網(wǎng)主事人選已然沒(méi)有上位可能。國(guó)網(wǎng)的組建因此一度被外界懷疑將擱淺。直到進(jìn)入2014年，沉寂近一年的國(guó)網(wǎng)組建進(jìn)程加快，1月，最終完成人事布局。
據(jù)了解，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司于今年4月17日正式注冊(cè)成立，公司法人為趙景春，經(jīng)營(yíng)范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，以及為開(kāi)展上述業(yè)務(wù)所進(jìn)行的技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息咨詢等。同時(shí)，該公司還將被賦予寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)資質(zhì)。
實(shí)際上，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司掛牌可謂是路途艱辛。早在2010年1月，國(guó)務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》提出：2010-2012年為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，以廣電與電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、培育合格市場(chǎng)主體、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造為重點(diǎn)；組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。為此，2010年8月，廣電總局成立了國(guó)家級(jí) 廣電網(wǎng)絡(luò) 公司籌備組。
2012年2月，全國(guó)廣播影視科技工作會(huì)議上，廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在報(bào)告中表示，國(guó)網(wǎng)組建方案已進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批階段，2012年的工作重點(diǎn)是建設(shè)全國(guó)有線互聯(lián)互通平臺(tái)。 2012年10月，國(guó)務(wù)院原則同意廣電總局上報(bào)的《中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司組建方案》，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。注冊(cè)資本45億元，分兩年到位。
作為廣電系參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，按照三網(wǎng)融合總體方案及配套方案，組建一個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)體，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段(2010-2012年)的目標(biāo)之一。然而，此后廣電國(guó)網(wǎng)不斷跳票，讓三網(wǎng)融合始終停留在只聞樓梯響的階段。
此外，各項(xiàng)政策也不斷吹風(fēng)推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。2014年政府工作報(bào)告明確提出，在全國(guó)推行三網(wǎng)融合。4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，為支持廣電行業(yè)進(jìn)一步深化三網(wǎng)融合的推進(jìn)，在2014年1月1日至2016年12月31日期間，對(duì)廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)免征增值稅。并且對(duì)行業(yè)內(nèi)文化企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
此次隨著中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司的掛牌，廣電系整合方向似乎逐漸明晰。據(jù)估算，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值約為1500億元，凈資產(chǎn)700多億元，若加上上市公司資產(chǎn)的評(píng)估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡(luò)的總資產(chǎn)約為1800億元。
廣電系頑疾待解
自2010年以來(lái)，廣電系相繼出臺(tái)了多部試點(diǎn)方案、文件與通知：包括頒發(fā)了IPTV牌照給符合試點(diǎn)條件的電信運(yùn)營(yíng)商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺(tái)二合一；積極與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行各類(lèi)平臺(tái)與系統(tǒng)對(duì)接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標(biāo)清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。
雖然廣電系也在積極應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合，但其技術(shù)上的先天不足以及產(chǎn)業(yè)體制層面的痼疾卻阻礙著步子邁進(jìn)。
“廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中存在技術(shù)上的先天不足�！敝袊�(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)李易在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)道。李易指出，從內(nèi)容傳播來(lái)看，廣播電視網(wǎng)是單行通道，只能下行，即將廣播網(wǎng)絡(luò)資源傳輸給用戶，而無(wú)法支持用戶上傳內(nèi)容，這是它與互聯(lián)網(wǎng)的最大區(qū)別。盡管目前廣播電視網(wǎng)也在嘗試雙向改造，與寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，然而，目前寬帶市場(chǎng)的蛋糕基本被電信運(yùn)營(yíng)商瓜分殆盡，廣播電視網(wǎng)很難撼動(dòng)這一局面，因此在部分地區(qū)的嘗試始終未能形成全國(guó)規(guī)模性的應(yīng)用。
除了技術(shù)的先天不足，產(chǎn)業(yè)體制層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更為嚴(yán)峻——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性尚未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低等，種種因素都在一定程度上影響了我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的進(jìn)程。這從期間曾發(fā)生過(guò)的廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項(xiàng)目、CMMB夭折等事件中便可見(jiàn)一斑。
據(jù)悉，廣電企業(yè)多年來(lái)一直沿襲事業(yè)化的管理體制，公司高管多來(lái)自地方政府或由地方政府任命，而且一直將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的信息播出安全作為其工作重點(diǎn)，而非將利潤(rùn)指標(biāo)作為其工作成效的重要考核指標(biāo)。
這使得廣電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力等方面與電信企業(yè)存在明顯差距。另外，廣電企業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，這是緣自其多年來(lái)沿襲的事業(yè)化管理體制，同時(shí)也是由于其承擔(dān)的政策性的職能和公益性的定位。
三網(wǎng)融合研究專(zhuān)家吳純勇表示，三網(wǎng)融合的政策啟動(dòng)后，廣電、電信業(yè)務(wù)能雙向進(jìn)入，允許開(kāi)展寬帶接入、IP電話等業(yè)務(wù)，但是廣電方面的步伐緩慢，在網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面一直因?yàn)檎叱薪拥闹黧w缺失而無(wú)法解決。比如廣電行業(yè)出臺(tái)了很多NGB網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有得到很好實(shí)施，原因是缺乏實(shí)施主體，缺乏運(yùn)營(yíng)商去推動(dòng)。
由此，國(guó)網(wǎng)的成立似乎使得原先諸侯爭(zhēng)霸的廣電企業(yè)有了“帶頭大哥”。然而，如何真正坐上“大哥”的寶座，國(guó)網(wǎng)似乎還得好好下一番工夫。
三網(wǎng)融合道路維艱
所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
早在2001年3月通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要中，就第一次明確提出三網(wǎng)融合：促進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2010年6月底，包括北京、上海、南京等在內(nèi)的三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
此后，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始嘗試向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一系列轉(zhuǎn)型措施。而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也有互聯(lián)網(wǎng)公司和硬件公司開(kāi)始做OTT業(yè)務(wù)以及智能電視、盒子等，不論是電信運(yùn)營(yíng)商還是互聯(lián)網(wǎng)公司均變相實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合的部分目標(biāo)。
然而，在三網(wǎng)融合并未舉高的大旗下，廣電系則顯得尤為寂寞。作為產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性事件的國(guó)網(wǎng)成立，對(duì)三網(wǎng)融合的推動(dòng)作用有多大，目前還很難做出一個(gè)肯定的回答。
通信專(zhuān)家 項(xiàng)立剛 指出：“從45億元的注冊(cè)資金來(lái)看，國(guó)網(wǎng)要辦大事太難了�！辈煌趪�(guó)家電信業(yè)，三大運(yùn)營(yíng)商由集團(tuán)至地方處在同一個(gè)體系中，但廣播電視資源渙散度高，基本處于“各自為政”的局面，再加上地方與中央的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)務(wù)模式也不統(tǒng)一，難以形成合力。電信改革的推進(jìn)之難有目共睹，更遑論廣播電視行業(yè)。
要整合全國(guó)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，國(guó)網(wǎng)必然要以收購(gòu)或投資控股的方式對(duì)地方廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行一定的控制與整合，但45億元的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法承擔(dān)這一重?fù)?dān)�！袄碚撋蟻�(lái)說(shuō)，整合這些資源需要5000億元的雄厚資金實(shí)力，這意味著注冊(cè)資金起碼在1000億元左右，因此受制于資金力量，國(guó)網(wǎng)辦起事來(lái)恐怕難度不小�！表�(xiàng)立剛?cè)缡钦f(shuō)。
不過(guò)，也有部分人士認(rèn)為，廣電國(guó)網(wǎng)的啟動(dòng)資金僅為45億元，使中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司成立后整合地方省網(wǎng)的可能性已經(jīng)基本不存在，其業(yè)務(wù)核心估計(jì)將是建立全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通平臺(tái)，申請(qǐng)廣電IDC牌照等。
另外，從人事構(gòu)成上來(lái)看，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司幾乎清一色全是廣電系人員，此前業(yè)界所期待出現(xiàn)的由三大運(yùn)營(yíng)商部分人員參與其中的現(xiàn)象并未出現(xiàn)。
工信部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.96億戶。4M以上、8M以上和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達(dá)到80.8%、25.7%、5.2%。FTTH/0用戶達(dá)4810萬(wàn)戶，每月均凈增約200萬(wàn)戶，占寬帶用戶比重由上年末的21.6%提升至23.5%。國(guó)內(nèi)的固網(wǎng)寬帶，尤其是高速寬帶仍有很大的市場(chǎng)發(fā)展空間。在這種情況下，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司能否抓住發(fā)展機(jī)遇提升自身在三網(wǎng)融合中的話語(yǔ)權(quán)，還有待驗(yàn)證。
根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)網(wǎng)組建方案的批復(fù)，國(guó)網(wǎng)可開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。隨著國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)一系列政策調(diào)整，廣電系能否在電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的寬帶市場(chǎng)分一杯羹還很難說(shuō)。
我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展
大事記
■2001年3月15日通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要，第一次明確提出促進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
■2006年3月14日通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，再度提出三網(wǎng)融合，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。
■2008年1月1日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，提出以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。
■2009年5月19日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》的通知，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
■2010年1月13日時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
■2010年3月12日時(shí)任工信部部長(zhǎng)李毅中透露三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺(tái)，6月啟動(dòng)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。
■2010年4月初工信部聯(lián)合廣電總局給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒(méi)有得到認(rèn)可，被迅速打回，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。
■2010年6月底三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
■2011年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳公布三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)城市。
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國(guó)外監(jiān)管機(jī)制帶來(lái)的思考
數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)數(shù)據(jù)通信等電信業(yè)務(wù)與傳媒業(yè)務(wù)界限模糊。電信與傳媒業(yè)務(wù)的跨業(yè)經(jīng)營(yíng)成為一種新興的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。不但傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者(ISP)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供廣播電視等服務(wù)，有線電視業(yè)者亦可利用其大量的線路頻寬，對(duì)有線電視用戶提供數(shù)據(jù)通訊服務(wù)。
然而上述應(yīng)用雖因數(shù)字科技的成熟在理論上成為可能，但卻因很多國(guó)家現(xiàn)行的傳媒與電信法律制度在事實(shí)上不能相互進(jìn)入。原因是各國(guó)或地區(qū)對(duì)電信與廣播電視等產(chǎn)業(yè)的管理，都是以媒介的種類(lèi)劃分對(duì)象，進(jìn)行不同的管理。因此，對(duì)于各種新興多媒體的領(lǐng)域，沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范可作為主管機(jī)關(guān)以及業(yè)界的依循標(biāo)準(zhǔn)，必然由于法律的障礙和利益的沖突而困難重重。
美國(guó)在1995年底之前，不但電信、有線電視、無(wú)線廣播電視使用不同的技術(shù)各自發(fā)展，各種科技間涇渭分明，法規(guī)上也原則禁止不同媒體間的跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為三網(wǎng)融合事實(shí)上和法律上的障礙。1996年《通訊法》修正通過(guò)后，大幅修改了過(guò)去數(shù)十年的信念，取消了各種媒體間跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制。
在德國(guó)，該國(guó)政府因意識(shí)到數(shù)字時(shí)代信息相關(guān)法規(guī)即將面臨重整，因此在1997年8月施行了《聯(lián)邦資訊與電信服務(wù)架構(gòu)性條件建構(gòu)規(guī)制法》，簡(jiǎn)稱《多元媒體法》。該法涵蓋了電信自由化、電子交易安全保障、隱私權(quán)保護(hù)、保障青少年免受不良資訊影響、制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪等各個(gè)層面，范圍可謂極廣。德國(guó)的立法肯定了電信自由化及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)開(kāi)放的重要性，循此，德國(guó)電信從1989年開(kāi)始逐步開(kāi)放，在1998年元旦全面放開(kāi)前，德意志電信在德國(guó)政府的支持下，竭盡全力擴(kuò)張三網(wǎng)融合的電信服務(wù)業(yè)務(wù)。
國(guó)外的案例或許對(duì)我國(guó)推進(jìn)體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展有著重大的啟示。
在我國(guó)，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是三大信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要集中在電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面。IP技術(shù)的發(fā)展，使得電信網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合以及有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合進(jìn)展較為順利，而電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的融合卻存在較多的障礙。這些障礙包括技術(shù)因素及市場(chǎng)因素，但最主要的還是法律及體制因素。
電信業(yè)由國(guó)務(wù)院信息主管部門(mén)監(jiān)管，廣播電視由國(guó)家廣電總局監(jiān)管。根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》的規(guī)定，廣電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和行業(yè)管理屬于廣電總局的職權(quán)范圍之內(nèi)，而根據(jù)1998年九屆全國(guó)人大《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》及《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理。法律規(guī)定的矛盾與沖突導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中廣電部門(mén)與信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)各自為政。部門(mén)權(quán)力配置的矛盾，不但導(dǎo)致了信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，更嚴(yán)重地阻礙了三網(wǎng)合一的發(fā)展。
縱觀我國(guó)推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程，研究把握三網(wǎng)融合的融合度，建立與技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)盡可能同一的政策、法律制度和監(jiān)管機(jī)制，建立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，避免各管理部門(mén)只從其代表的行業(yè)利益出發(fā)，而是站在更高的社會(huì)利益、國(guó)家利益的角度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，科學(xué)地解決各種矛盾，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。
