“鐵塔”豎起 電信業(yè)迎大變局

　　備受關(guān)注的鐵塔公司進入了拔地而起的倒計時。昨日，有消息稱由三大電信運營商合資成立的鐵塔公司有望在今年三季度正式掛牌，涉及資金將達2000億元。業(yè)界認為，鐵塔公司的建設(shè)將使運營商共享鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快4G網(wǎng)絡(luò)的落地普及，并推動運營商改革。另一方面，針對鐵塔公司有可能造成的“超級壟斷”擔憂，因此業(yè)內(nèi)呼吁鐵塔公司的籌建應鼓勵民資加入。

　　掛牌進入倒計時

　　在日前舉行的中國移動股東大會上，中國移動董事長奚國華透露，三大運營商合資建立的鐵塔公司預計將在今年三季度正式成立。鐵塔公司成立會先注入2G、3G、4G的鐵塔設(shè)施資產(chǎn)，將優(yōu)先注入新增設(shè)施，下一步才注入其他現(xiàn)有設(shè)施。

　　這是電信運營商高層首次對鐵塔公司進行正面回應。今年4月底，工信部方面?zhèn)鞒鲲L聲，將成立由三大運營商合資的鐵塔公司。另據(jù)透露，三大運營商暫定對鐵塔公司股權(quán)分配比例是，中國移動占40%， 中國聯(lián)通 和 中國電信 各占30%，但最終的股權(quán)分配方案尚未達成。

　　通常所說的鐵塔，也叫信號塔，或信號基站，是電信運營商基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，能夠使無線電信號覆蓋到一定范圍。而業(yè)界熱議的鐵塔公司，實際是國家基站公司，即將三大運營商以往各自擁有的基站等基礎(chǔ)設(shè)施集中為一體，實現(xiàn)資源共享，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的成本。

　　實際上，早在2008年10月，工信部就曾出臺《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求將推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作作為電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點，希望以此“杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高”。不過，《通知》并未得到三大運營商重視和廣泛執(zhí)行。由于歷史和企業(yè)自身利益原因，三大運營商基本上還是處于各自獨立建設(shè)基站階段。

　　過去幾年，電信設(shè)備商已針對共建共享需求開發(fā)了許多功能，從而使基于同一技術(shù)的基站設(shè)備能為不同運營商提供服務。早在幾年前，GSM和WCDMA設(shè)備的“無線接入網(wǎng)共享”功能就已成熟。而在LTE網(wǎng)絡(luò)中，部分設(shè)備商已開發(fā)出了類似的共享功能，另一些設(shè)備商相關(guān)功能的開發(fā)正在進行中。

　　另一方面，盡管電信運營商正在使用GSM、CDMA、WCDMA、LTE TDD和LTE FDD等多種技術(shù)，但目前許多設(shè)備商都已實現(xiàn)了這些技術(shù)的共站。因此，通過同一基站提供WCDMA、LTE TDD和LTE FDD網(wǎng)絡(luò)并非幻想。

　　在技術(shù)上實現(xiàn)基站設(shè)備的共享并不困難，而共建共享遲遲未達到工信部期望的水平主要是由于運營商的抵觸。在這種情況下，國家鐵塔公司的成立將從制度上理清關(guān)系，使共建共享得以推進。

　　從國外電信運營商的經(jīng)驗來看，第三方承建移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已成為主流，發(fā)展范圍由歐美、印度地區(qū)向全球40多個國家和地區(qū)滲透擴散。第三方基礎(chǔ)設(shè)施公司，一類是以歐洲為代表，由運營商成立合資公司，共同建立基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)共建共享的模式；一類則是以美國和印度為代表，第三方基礎(chǔ)設(shè)施公司獨立運營，運營商向其租借基礎(chǔ)設(shè)施。從市場研究來看，第三方基礎(chǔ)設(shè)施公司獨立性與設(shè)施共享率呈現(xiàn)正比的關(guān)系。

　　4G成重要驅(qū)動力

　　鐵塔公司得以浮出水面，在很大程度上歸因于4G網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動。去年12月，工信部向三大運營商頒發(fā)了TD-LTE牌照，但4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，由于技術(shù)、資本等方面的限制，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，新基站的站址存在難找、難談、難建的問題，這嚴重影響了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的進程。

　　按照中國移動的計劃，今年將在全國范圍內(nèi)建設(shè)50萬個基站，而中國聯(lián)通和中國電信采用的是TD-LTE與LTE FDD融合組網(wǎng)的方式，在融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基站覆蓋方面面臨艱巨的任務。

　　此外，不同于3G時代三大運營商“各自為政”，采取的網(wǎng)絡(luò)制式不同，如中國移動采用自主的TD-SCDMA標準，中國聯(lián)通采用WCDMA制式，而中國電信則采取的是CDMA 2000網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)則是LTE“大一統(tǒng)”的時代，只有TD-LTE與LTE FDD兩種制式，而且二者之間可實現(xiàn)較強的兼容性。

　　在這種情況下，鐵塔公司應運而生，被提上議程。值得注意的是，三家運營商共同出資成立這個新的鐵塔公司，將主要進行4G新建基站的機房、鐵塔、站址和管道建設(shè)并維護，根據(jù)租用情況，向三家運營商收取租金。目前，運營商的基站建設(shè)和運營是否并入新組建公司并無明確信息，按照發(fā)展的規(guī)劃，運營商的存量鐵塔、管道也將逐步裝進這個超級鐵塔公司。

　　此外，隨著中國移動的4G搶跑，中國聯(lián)通和中國電信期待的FDD牌照尚未發(fā)放，致使中國聯(lián)通和中國電信的業(yè)績出現(xiàn)不同程度的滑坡，尤其是中國電信移動電話用戶大幅縮水。

　　對于鐵塔公司的成立，分析稱，中國電信將成為最大受益者。據(jù)了解，目前中國移動的鐵塔最多，其次是中國聯(lián)通，中國電信的鐵塔數(shù)不多。這是因為，中國電信是在3G時代才進入移動通信業(yè)的，之前不需要鐵塔，而即便進軍CDMA網(wǎng)絡(luò)之后，由于CDMA的基站功率大、頻點低，中國電信只需要為數(shù)不多的CDMA基站和鐵塔數(shù)就能使信號覆蓋得很好，也就是說，覆蓋同一面積，中國電信的CDMA基站和鐵塔數(shù)只需要中國移動的幾分之一，也比中國聯(lián)通所需要的基站和鐵塔數(shù)少得多。

　　這種情況在3G時代使中國電信在節(jié)約成本、信號優(yōu)良性方面占盡了便宜，但在4G時代卻成了巨大的劣勢，由于3G時代不需要那么多基站，也就不需要那么多鐵塔，導致中國電信積累的鐵塔資源過少，但如今再去尋找鐵塔資源需要協(xié)調(diào)城市建設(shè)規(guī)劃部門、小區(qū)物業(yè)等一系列單位，拓展將非常困難，而中國移動的鐵塔正好是可利用的資源，因此，中國電信是鐵塔資源共享的最大受益者，很有可能也是鐵塔資源共享的推動者。

　　如何避免“超級壟斷”

　　無疑，鐵塔公司的建立，是順應電信市場改革的重要之舉，通過共建共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，使基礎(chǔ)運營商專注于核心業(yè)務提升競爭力，向服務提供商轉(zhuǎn)型。

　　工信部政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞認為，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)，三大運營商都面臨大量增加站址和鐵塔建設(shè)的壓力，成立獨立的基站/鐵塔公司有利于三大運營商共享鐵塔、機房、站址和管道資源，有效降低建網(wǎng)成本，并加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。

　　但也有部分人士提出擔憂，建立一家鐵塔公司，意味著運營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部集權(quán)到一家公司，這將形成一個超越三大運營商的“超級壟斷者”，與引入競爭的市場化思路背道而馳，是電信改革的倒退。

　　目前，從鐵塔公司的屬性來看，國家鐵塔公司并非一個完全市場化的產(chǎn)物，里面將牽涉到國資委、三大運營商的利益紛爭。三大運營商在競爭中如何聯(lián)合，如何平衡行業(yè)利益和自身利益，將決定鐵塔公司能走多遠。

　　鐵塔公司一旦成立，消費者只能面對一個網(wǎng)絡(luò)，失去了選擇權(quán)，運營商也不需為爭奪用戶而絞盡腦汁。而全部從鐵塔公司租賃，或許會導致國內(nèi)電信行業(yè)缺乏競爭。

　　目前來看，各方還未達成一致，所以國家鐵塔公司的性質(zhì)和定位、公司的治理結(jié)構(gòu)、公司的盈利模式以及公司的未來發(fā)展預期等各方面都存在不少變數(shù)。

　　飛象網(wǎng)CEO 項立剛 認為，國家成立鐵塔公司的目的就是為了解決運營商在4G時代的建站難題。如果說改革進一步推進，完全變成網(wǎng)業(yè)分離，由一家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司構(gòu)成壟斷，就背離了市場經(jīng)濟潮流，公司建站的出發(fā)點也不會為用戶的利益。

　　工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳表示，所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府壟斷經(jīng)營， 數(shù)據(jù)業(yè)務等競爭性業(yè)務交給社會企業(yè)來運營，實行自由競爭，同時業(yè)務運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。另有專家指出，鐵塔公司有利有弊，好處是可提高鐵塔的利用率，減少總鐵塔數(shù)量，降低站址獲取難度，弊端是鐵塔公司作為第三方，收入壓力小，很難適應運營商4G建設(shè)快節(jié)奏的需要。

　　電信市場醞釀大變革

　　近年來，國內(nèi)電信業(yè)發(fā)生過多次變革。據(jù)工信部相關(guān)負責人透露，鐵塔公司有望引入民間資本。這意味著，國家電信行業(yè)將進一步向民資開放。這也體現(xiàn)了國內(nèi)電信行業(yè)改革的大趨勢。

　　國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的步伐，推進4G建設(shè)的步伐，但倘若缺乏基礎(chǔ)的發(fā)展根基，則一切的目標都無法實現(xiàn)。從國資委組建國家鐵塔公司的種種動作看，顯示了政府強勢的推動意愿。通過成立國家鐵塔公司這樣的頂層組織設(shè)計，重新樹規(guī)立法，以法規(guī)形式將移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同于水電氣熱等城市生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市整體規(guī)劃和改造計劃，這是牢筑網(wǎng)絡(luò)強國的基石。

　　在此之前，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。自5月10日起，放開所有電信業(yè)務資費，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式。

　　隨后不久，中國電信率先邁出改革的一步，中國電信董事長王曉初表示，今年中國電信將通過控股、參股、收購、兼并等多種方式在互聯(lián)網(wǎng)應用和信息、通信、技術(shù)(ICT)服務等更多的領(lǐng)域與民營資本和其他資源進行合作。

　　另一方面，虛擬運營商的介入也給整個電信市場帶來新鮮的血液。目前，兩批共19家民營企業(yè)獲得虛擬運營商牌照，陸續(xù)推出了170品牌及套餐方案，高舉流量不清零、自由定制、特色服務等大旗涌入電信市場，欲分得電信市場一杯羹。

　　此外，工信部部長苗圩還透露，寬帶接入網(wǎng)也將向民間資本開放，目前工信部內(nèi)部正在擬定試點方案，預計不久后將出臺。

　　可見，電信改革的目的是為了使國內(nèi)電信市場由過去的一家獨大、國有企業(yè)主導，到引入競爭，提升電信市場的活力，以促進整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　不過，也有專家指出，電信行業(yè)在推進改革的同時，還需要健全法律法規(guī)，加快《電信法》的出臺步伐。

　　北京商報記者 吳辰光 曲忠芳/文 王飛/制圖

　　1.◎為什么要建鐵塔公司

　　組建鐵塔公司有兩大目的，一是將基礎(chǔ)資源統(tǒng)一管理，倒逼運營商進行業(yè)務創(chuàng)新；二是落實十八屆三中全會精神，讓民營資本進入原本壟斷的電信行業(yè)。

　　2.◎與三大運營商的關(guān)系

　　由三大運營商共同組建的鐵塔公司現(xiàn)已明確分工：中國移動將負責TDD與FDD基站的建設(shè)與維護，中國電信負責光進銅退以及農(nóng)村無線寬帶基站的建設(shè)與維護，中國聯(lián)通負責城市免費WiFi無線上網(wǎng)基站建設(shè)與維護。

　　3.◎鼓勵民資參與

　　十八屆三中全會要求擴大電信業(yè)對民企的開放力度，鐵塔公司未來一定會引入民營資本，“但民營資本整體占比不超過49%，必須保證國有控股。而單一股東所占股比也不允許超過中國移動”。

　　4.◎未來如何運營

　　由政府統(tǒng)一管理，配套的全市場化競爭管理機制也將逐步到位。有消息稱由三大電信運營商合資成立的鐵塔公司有望在今年三季度正式掛牌，今后三大運營商不再自建鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施，而是租用國家鐵塔公司資源，維護工作也交由鐵塔公司。

　　大事記

　　1998年——郵電分家

　　1998年實行的郵電分家，將當時的郵電部拆分成了兩個獨立的部門，電信業(yè)政企分開。

　　2000年——電信移動分離

　　中國移動通信集團公司于2000年4月成立。2000年5月，在剝離了無線尋呼、移動通信和衛(wèi)星通信業(yè)務之后，成立中國電信集團公司。

　　2002年——電信南北分拆

　　2002年5月，國務院對電信進行了南北拆分重組，拆分重組后形成新的“5+1”格局，這五大電信巨頭包括了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)星通信集團公司。

　　2008年——“3＋1”模式

　　中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動，組成新移動。由此，重組后形成新電信、新聯(lián)通、新移動加上原有的衛(wèi)通，也就是“3＋1”的格局。