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備受關(guān)注的鐵塔公司進(jìn)入了拔地而起的倒計(jì)時(shí)。昨日，有消息稱由三大電信運(yùn)營(yíng)商合資成立的鐵塔公司有望在今年三季度正式掛牌，涉及資金將達(dá)2000億元。業(yè)界認(rèn)為，鐵塔公司的建設(shè)將使運(yùn)營(yíng)商共享鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快4G網(wǎng)絡(luò)的落地普及，并推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商改革。另一方面，針對(duì)鐵塔公司有可能造成的“超級(jí)壟斷”擔(dān)憂，因此業(yè)內(nèi)呼吁鐵塔公司的籌建應(yīng)鼓勵(lì)民資加入。
掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
在日前舉行的中國(guó)移動(dòng)股東大會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華透露，三大運(yùn)營(yíng)商合資建立的鐵塔公司預(yù)計(jì)將在今年三季度正式成立。鐵塔公司成立會(huì)先注入2G、3G、4G的鐵塔設(shè)施資產(chǎn)，將優(yōu)先注入新增設(shè)施，下一步才注入其他現(xiàn)有設(shè)施。
這是電信運(yùn)營(yíng)商高層首次對(duì)鐵塔公司進(jìn)行正面回應(yīng)。今年4月底，工信部方面?zhèn)鞒鲲L(fēng)聲，將成立由三大運(yùn)營(yíng)商合資的鐵塔公司。另?yè)?jù)透露，三大運(yùn)營(yíng)商暫定對(duì)鐵塔公司股權(quán)分配比例是，中國(guó)移動(dòng)占40%， 中國(guó)聯(lián)通 和 中國(guó)電信 各占30%，但最終的股權(quán)分配方案尚未達(dá)成。
通常所說(shuō)的鐵塔，也叫信號(hào)塔，或信號(hào)基站，是電信運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，能夠使無(wú)線電信號(hào)覆蓋到一定范圍。而業(yè)界熱議的鐵塔公司，實(shí)際是國(guó)家基站公司，即將三大運(yùn)營(yíng)商以往各自擁有的基站等基礎(chǔ)設(shè)施集中為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。
實(shí)際上，早在2008年10月，工信部就曾出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求將推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作作為電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)，希望以此“杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高”。不過(guò)，《通知》并未得到三大運(yùn)營(yíng)商重視和廣泛執(zhí)行。由于歷史和企業(yè)自身利益原因，三大運(yùn)營(yíng)商基本上還是處于各自獨(dú)立建設(shè)基站階段。
過(guò)去幾年，電信設(shè)備商已針對(duì)共建共享需求開(kāi)發(fā)了許多功能，從而使基于同一技術(shù)的基站設(shè)備能為不同運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)。早在幾年前，GSM和WCDMA設(shè)備的“無(wú)線接入網(wǎng)共享”功能就已成熟。而在LTE網(wǎng)絡(luò)中，部分設(shè)備商已開(kāi)發(fā)出了類似的共享功能，另一些設(shè)備商相關(guān)功能的開(kāi)發(fā)正在進(jìn)行中。
另一方面，盡管電信運(yùn)營(yíng)商正在使用GSM、CDMA、WCDMA、LTE TDD和LTE FDD等多種技術(shù)，但目前許多設(shè)備商都已實(shí)現(xiàn)了這些技術(shù)的共站。因此，通過(guò)同一基站提供WCDMA、LTE TDD和LTE FDD網(wǎng)絡(luò)并非幻想。
在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)基站設(shè)備的共享并不困難，而共建共享遲遲未達(dá)到工信部期望的水平主要是由于運(yùn)營(yíng)商的抵觸。在這種情況下，國(guó)家鐵塔公司的成立將從制度上理清關(guān)系，使共建共享得以推進(jìn)。
從國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三方承建移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已成為主流，發(fā)展范圍由歐美、印度地區(qū)向全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)滲透擴(kuò)散。第三方基礎(chǔ)設(shè)施公司，一類是以歐洲為代表，由運(yùn)營(yíng)商成立合資公司，共同建立基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享的模式；一類則是以美國(guó)和印度為代表，第三方基礎(chǔ)設(shè)施公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)商向其租借基礎(chǔ)設(shè)施。從市場(chǎng)研究來(lái)看，第三方基礎(chǔ)設(shè)施公司獨(dú)立性與設(shè)施共享率呈現(xiàn)正比的關(guān)系。
4G成重要驅(qū)動(dòng)力
鐵塔公司得以浮出水面，在很大程度上歸因于4G網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)。去年12月，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)了TD-LTE牌照，但4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于技術(shù)、資本等方面的限制，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，新基站的站址存在難找、難談、難建的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的進(jìn)程。
按照中國(guó)移動(dòng)的計(jì)劃，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)50萬(wàn)個(gè)基站，而中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信采用的是TD-LTE與LTE FDD融合組網(wǎng)的方式，在融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基站覆蓋方面面臨艱巨的任務(wù)。
此外，不同于3G時(shí)代三大運(yùn)營(yíng)商“各自為政”，采取的網(wǎng)絡(luò)制式不同，如中國(guó)移動(dòng)采用自主的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)聯(lián)通采用WCDMA制式，而中國(guó)電信則采取的是CDMA 2000網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)則是LTE“大一統(tǒng)”的時(shí)代，只有TD-LTE與LTE FDD兩種制式，而且二者之間可實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的兼容性。
在這種情況下，鐵塔公司應(yīng)運(yùn)而生，被提上議程。值得注意的是，三家運(yùn)營(yíng)商共同出資成立這個(gè)新的鐵塔公司，將主要進(jìn)行4G新建基站的機(jī)房、鐵塔、站址和管道建設(shè)并維護(hù)，根據(jù)租用情況，向三家運(yùn)營(yíng)商收取租金。目前，運(yùn)營(yíng)商的基站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否并入新組建公司并無(wú)明確信息，按照發(fā)展的規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商的存量鐵塔、管道也將逐步裝進(jìn)這個(gè)超級(jí)鐵塔公司。
此外，隨著中國(guó)移動(dòng)的4G搶跑，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信期待的FDD牌照尚未發(fā)放，致使中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的業(yè)績(jī)出現(xiàn)不同程度的滑坡，尤其是中國(guó)電信移動(dòng)電話用戶大幅縮水。
對(duì)于鐵塔公司的成立，分析稱，中國(guó)電信將成為最大受益者。據(jù)了解，目前中國(guó)移動(dòng)的鐵塔最多，其次是中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)電信的鐵塔數(shù)不多。這是因?yàn)椋袊?guó)電信是在3G時(shí)代才進(jìn)入移動(dòng)通信業(yè)的，之前不需要鐵塔，而即便進(jìn)軍CDMA網(wǎng)絡(luò)之后，由于CDMA的基站功率大、頻點(diǎn)低，中國(guó)電信只需要為數(shù)不多的CDMA基站和鐵塔數(shù)就能使信號(hào)覆蓋得很好，也就是說(shuō)，覆蓋同一面積，中國(guó)電信的CDMA基站和鐵塔數(shù)只需要中國(guó)移動(dòng)的幾分之一，也比中國(guó)聯(lián)通所需要的基站和鐵塔數(shù)少得多。
這種情況在3G時(shí)代使中國(guó)電信在節(jié)約成本、信號(hào)優(yōu)良性方面占盡了便宜，但在4G時(shí)代卻成了巨大的劣勢(shì)，由于3G時(shí)代不需要那么多基站，也就不需要那么多鐵塔，導(dǎo)致中國(guó)電信積累的鐵塔資源過(guò)少，但如今再去尋找鐵塔資源需要協(xié)調(diào)城市建設(shè)規(guī)劃部門、小區(qū)物業(yè)等一系列單位，拓展將非常困難，而中國(guó)移動(dòng)的鐵塔正好是可利用的資源，因此，中國(guó)電信是鐵塔資源共享的最大受益者，很有可能也是鐵塔資源共享的推動(dòng)者。
如何避免“超級(jí)壟斷”
無(wú)疑，鐵塔公司的建立，是順應(yīng)電信市場(chǎng)改革的重要之舉，通過(guò)共建共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，使基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商專注于核心業(yè)務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。
工信部政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞認(rèn)為，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)，三大運(yùn)營(yíng)商都面臨大量增加站址和鐵塔建設(shè)的壓力，成立獨(dú)立的基站/鐵塔公司有利于三大運(yùn)營(yíng)商共享鐵塔、機(jī)房、站址和管道資源，有效降低建網(wǎng)成本，并加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。
但也有部分人士提出擔(dān)憂，建立一家鐵塔公司，意味著運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部集權(quán)到一家公司，這將形成一個(gè)超越三大運(yùn)營(yíng)商的“超級(jí)壟斷者”，與引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化思路背道而馳，是電信改革的倒退。
目前，從鐵塔公司的屬性來(lái)看，國(guó)家鐵塔公司并非一個(gè)完全市場(chǎng)化的產(chǎn)物，里面將牽涉到國(guó)資委、三大運(yùn)營(yíng)商的利益紛爭(zhēng)。三大運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)中如何聯(lián)合，如何平衡行業(yè)利益和自身利益，將決定鐵塔公司能走多遠(yuǎn)。
鐵塔公司一旦成立，消費(fèi)者只能面對(duì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，失去了選擇權(quán)，運(yùn)營(yíng)商也不需為爭(zhēng)奪用戶而絞盡腦汁。而全部從鐵塔公司租賃，或許會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電信行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。
目前來(lái)看，各方還未達(dá)成一致，所以國(guó)家鐵塔公司的性質(zhì)和定位、公司的治理結(jié)構(gòu)、公司的盈利模式以及公司的未來(lái)發(fā)展預(yù)期等各方面都存在不少變數(shù)。
飛象網(wǎng)CEO 項(xiàng)立剛 認(rèn)為，國(guó)家成立鐵塔公司的目的就是為了解決運(yùn)營(yíng)商在4G時(shí)代的建站難題。如果說(shuō)改革進(jìn)一步推進(jìn)，完全變成網(wǎng)業(yè)分離，由一家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司構(gòu)成壟斷，就背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，公司建站的出發(fā)點(diǎn)也不會(huì)為用戶的利益。
工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳表示，所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府壟斷經(jīng)營(yíng)， 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)交給社會(huì)企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。另有專家指出，鐵塔公司有利有弊，好處是可提高鐵塔的利用率，減少總鐵塔數(shù)量，降低站址獲取難度，弊端是鐵塔公司作為第三方，收入壓力小，很難適應(yīng)運(yùn)營(yíng)商4G建設(shè)快節(jié)奏的需要。
電信市場(chǎng)醞釀大變革
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)電信業(yè)發(fā)生過(guò)多次變革。據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，鐵塔公司有望引入民間資本。這意味著，國(guó)家電信行業(yè)將進(jìn)一步向民資開(kāi)放。這也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)電信行業(yè)改革的大趨勢(shì)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的步伐，推進(jìn)4G建設(shè)的步伐，但倘若缺乏基礎(chǔ)的發(fā)展根基，則一切的目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從國(guó)資委組建國(guó)家鐵塔公司的種種動(dòng)作看，顯示了政府強(qiáng)勢(shì)的推動(dòng)意愿。通過(guò)成立國(guó)家鐵塔公司這樣的頂層組織設(shè)計(jì)，重新樹(shù)規(guī)立法，以法規(guī)形式將移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同于水電氣熱等城市生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市整體規(guī)劃和改造計(jì)劃，這是牢筑網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基石。
在此之前，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。自5月10日起，放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。
隨后不久，中國(guó)電信率先邁出改革的一步，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初表示，今年中國(guó)電信將通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并等多種方式在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息、通信、技術(shù)(ICT)服務(wù)等更多的領(lǐng)域與民營(yíng)資本和其他資源進(jìn)行合作。
另一方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商的介入也給整個(gè)電信市場(chǎng)帶來(lái)新鮮的血液。目前，兩批共19家民營(yíng)企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，陸續(xù)推出了170品牌及套餐方案，高舉流量不清零、自由定制、特色服務(wù)等大旗涌入電信市場(chǎng)，欲分得電信市場(chǎng)一杯羹。
此外，工信部部長(zhǎng)苗圩還透露，寬帶接入網(wǎng)也將向民間資本開(kāi)放，目前工信部?jī)?nèi)部正在擬定試點(diǎn)方案，預(yù)計(jì)不久后將出臺(tái)。
可見(jiàn)，電信改革的目的是為了使國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)由過(guò)去的一家獨(dú)大、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，到引入競(jìng)爭(zhēng)，提升電信市場(chǎng)的活力，以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
不過(guò)，也有專家指出，電信行業(yè)在推進(jìn)改革的同時(shí)，還需要健全法律法規(guī)，加快《電信法》的出臺(tái)步伐。
北京商報(bào)記者 吳辰光 曲忠芳/文 王飛/制圖
1.◎?yàn)槭裁匆ㄨF塔公司
組建鐵塔公司有兩大目的，一是將基礎(chǔ)資源統(tǒng)一管理，倒逼運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，讓民營(yíng)資本進(jìn)入原本壟斷的電信行業(yè)。
2.◎與三大運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系
由三大運(yùn)營(yíng)商共同組建的鐵塔公司現(xiàn)已明確分工：中國(guó)移動(dòng)將負(fù)責(zé)TDD與FDD基站的建設(shè)與維護(hù)，中國(guó)電信負(fù)責(zé)光進(jìn)銅退以及農(nóng)村無(wú)線寬帶基站的建設(shè)與維護(hù)，中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)城市免費(fèi)WiFi無(wú)線上網(wǎng)基站建設(shè)與維護(hù)。
3.◎鼓勵(lì)民資參與
十八屆三中全會(huì)要求擴(kuò)大電信業(yè)對(duì)民企的開(kāi)放力度，鐵塔公司未來(lái)一定會(huì)引入民營(yíng)資本，“但民營(yíng)資本整體占比不超過(guò)49%，必須保證國(guó)有控股。而單一股東所占股比也不允許超過(guò)中國(guó)移動(dòng)”。
4.◎未來(lái)如何運(yùn)營(yíng)
由政府統(tǒng)一管理，配套的全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制也將逐步到位。有消息稱由三大電信運(yùn)營(yíng)商合資成立的鐵塔公司有望在今年三季度正式掛牌，今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施，而是租用國(guó)家鐵塔公司資源，維護(hù)工作也交由鐵塔公司。
大事記
1998年——郵電分家
1998年實(shí)行的郵電分家，將當(dāng)時(shí)的郵電部拆分成了兩個(gè)獨(dú)立的部門，電信業(yè)政企分開(kāi)。
2000年——電信移動(dòng)分離
中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司于2000年4月成立。2000年5月，在剝離了無(wú)線尋呼、移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)之后，成立中國(guó)電信集團(tuán)公司。
2002年——電信南北分拆
2002年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)電信進(jìn)行了南北拆分重組，拆分重組后形成新的“5+1”格局，這五大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。
2008年——“3＋1”模式
中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)，組成新移動(dòng)。由此，重組后形成新電信、新聯(lián)通、新移動(dòng)加上原有的衛(wèi)通，也就是“3＋1”的格局。
