第三批虛擬運(yùn)營(yíng)牌照將發(fā) 利益博弈升級(jí)考驗(yàn)監(jiān)管

第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照或兩個(gè)月之內(nèi)發(fā)放

　　本報(bào)記者 鄭梅云

　　第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照呼之欲出。工信部部長(zhǎng)苗圩近日透露，第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照將于一兩個(gè)月內(nèi)發(fā)放。此次獲得新牌照的企業(yè)將有7-8家。

　　5月以來(lái)，前兩批獲移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照的部分虛擬運(yùn)營(yíng)商相繼放號(hào)，市場(chǎng)活力初顯。倘若新一批虛擬運(yùn)營(yíng)商于近期進(jìn)入通信市場(chǎng)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商之間的利益之爭(zhēng)必將進(jìn)一步升級(jí)。不過(guò)，二者之間并非零和博弈，通過(guò)合作才能做大電信業(yè)“蛋糕”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)久之策在于：創(chuàng)新要捧，監(jiān)管要有效，行業(yè)自律很重要。

　　第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照或于三季度發(fā)放

　　此前，工信部已經(jīng)分兩批發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。截至目前，已有19家企業(yè)獲得牌照，這些企業(yè)所推出的號(hào)段均由 中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通提供。

　　工信部有望三季度發(fā)放第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放主要面向中國(guó)移動(dòng)合作企業(yè)。此前，中國(guó)移動(dòng)敲定了與之合作的17家虛擬運(yùn)營(yíng)商名單，其中，朗瑪信息、鵬博士、 世紀(jì)互聯(lián) 、中郵普泰、銀盛、中興視通6家企業(yè)還未與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信合作過(guò)，它們囿于暫無(wú)牌照不能開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，因此，這些新進(jìn)入企業(yè)獲得第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的可能性很大。

　　綜觀三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)待民資進(jìn)入電信市場(chǎng)的態(tài)度可見(jiàn)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通顯然比較熱情友好，他們與虛擬運(yùn)營(yíng)商達(dá)成的合作進(jìn)度較快。自今年5月份以來(lái)，與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通合作的 京東 、國(guó)美、蝸牛等部分虛擬運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)放號(hào)、公布套餐，積極推動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商用。而中國(guó)移動(dòng)方面，民資入局勢(shì)必會(huì)對(duì)其存量用戶造成沖擊，所以中國(guó)移動(dòng)此前一直采取拖延戰(zhàn)術(shù)消極應(yīng)對(duì)，直到最近才正式向工信部提交虛擬運(yùn)營(yíng)商名單。

　　但無(wú)論如何，中國(guó)移動(dòng)總算邁出了重要一步，在近期舉行的2014年亞洲移動(dòng)通信博覽會(huì)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商峰會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐剛表示，目前移動(dòng)正在和各家虛擬運(yùn)營(yíng)商洽談轉(zhuǎn)售細(xì)則，對(duì)于采取租用系統(tǒng)的合作伙伴最快8月放號(hào)，采取其他對(duì)接方式的合作伙伴將在10月放號(hào)。另外，中國(guó)移動(dòng)將為虛擬運(yùn)營(yíng)商合作伙伴提供網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、系統(tǒng)等多方面的支撐。在網(wǎng)絡(luò)方面，向所有轉(zhuǎn)售企業(yè)開放全網(wǎng)能力，涵蓋2G/3G/4G；在資費(fèi)方面，提供語(yǔ)音流量打包銷售、按單價(jià)出售等靈活多樣的套餐資費(fèi)模式；在系統(tǒng)方面，中國(guó)移動(dòng)提供自建系統(tǒng)、租用等多種模式。

　　基礎(chǔ)與虛擬運(yùn)營(yíng)商利益博弈不斷升級(jí)

　　虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)是一塊巨大的“蛋糕”，市場(chǎng)前景不容小覷。從全球虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，7%是行業(yè)發(fā)展成熟環(huán)境下相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，以2013年中國(guó)電信業(yè)務(wù)收入11689億元測(cè)算，中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模約為800億元。另?yè)?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2015年前虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模將達(dá)5000萬(wàn)，未來(lái)5年內(nèi)達(dá)到1億戶，年創(chuàng)收入600億-1000億元�？梢灶A(yù)見(jiàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商未來(lái)的發(fā)展空間相當(dāng)廣闊。

　　從某種程度上說(shuō)，民資企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)，無(wú)論是對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)商乃至整個(gè)電信業(yè)的發(fā)展，都是有好處的。此前，虛擬運(yùn)營(yíng)商推出流量清零等優(yōu)惠套餐吸引用戶，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商迅速跟進(jìn)調(diào)整資費(fèi)；虛擬運(yùn)營(yíng)商在細(xì)分領(lǐng)域推出移動(dòng)金融、移動(dòng)電商等各種特色服務(wù)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也開始優(yōu)化服務(wù)方案……由此可見(jiàn)，民資入局電信業(yè)帶來(lái)的鯰魚效應(yīng)初顯。而此番第三批虛擬運(yùn)營(yíng)牌照若有望盡快發(fā)放，將進(jìn)一步激發(fā)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新活力。

　　同時(shí)，在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中也產(chǎn)生了不少利益糾葛。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的主要模式是虛擬運(yùn)營(yíng)商向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商批發(fā)流量，再將其重新包裝銷售，在此過(guò)程中，由于虛擬運(yùn)營(yíng)商在上游依賴于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，因此在利益上存在天然的博弈關(guān)系。

　　此前，蝸牛移動(dòng)放號(hào)當(dāng)晚即被中國(guó)聯(lián)通叫停，業(yè)界分析認(rèn)為，這表面上看是一起因協(xié)議誤會(huì)引發(fā)的“烏龍事件”，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)前虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間的利益博弈。

　　當(dāng)下，移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的運(yùn)營(yíng)大幕才剛剛開啟，可以預(yù)見(jiàn)，隨著第三批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商之間的利益博弈將進(jìn)步一升級(jí)，通信業(yè)向民企開放的深層次矛盾也將不斷暴露出來(lái)。

　　做大電信業(yè)“蛋糕”離不開有效監(jiān)管

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信市場(chǎng)在全球來(lái)看都是趨勢(shì)，但在市場(chǎng)向民資開放的初期，特別是隨著電信業(yè)開放程度越來(lái)越大、門檻越來(lái)越低，電信市場(chǎng)也開始變得越發(fā)復(fù)雜，各方都將面臨更大挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商的淘汰率極高，基本在最開始的五年內(nèi)便會(huì)有近70%的虛擬運(yùn)營(yíng)商離開市場(chǎng)。面對(duì)這種情況，虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能互相否定、排斥，畢竟二者之間并非零和博弈，而是能合作共贏的伙伴，只有增強(qiáng)創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)充分的“競(jìng)”與“合”，才能把電信業(yè)這塊“蛋糕”做大。

　　當(dāng)然，我國(guó)電信市場(chǎng)的虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)還處于試驗(yàn)探索階段，一些錯(cuò)誤的競(jìng)爭(zhēng)思想無(wú)法避免，這亟待加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范管理。

　　一方面，需構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從行業(yè)本身來(lái)看，要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，一個(gè)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境特別重要，虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過(guò)民間自律委員會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)。

　　另一方面，要加強(qiáng)切實(shí)有效的政策監(jiān)管，制定移動(dòng)轉(zhuǎn)售的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、互聯(lián)互通規(guī)則甚至退出機(jī)制等制度安排與頂層設(shè)計(jì)。天音通信副總裁奮飛認(rèn)為，在政府、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商、用戶四大主題構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)是魚和水的關(guān)系，任何改革，都離不開政府引導(dǎo)，離開政府的適度監(jiān)管會(huì)非常亂。