三部委發(fā)寬帶鄉(xiāng)村政策紅包

　　特約記者 劉玉其

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略落地又有了進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部近日向四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等西部六省下發(fā)通知，每省選擇20個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展，到2015年，實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M，并具備平滑升級(jí)更高速率能力，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%。

　　毋庸置疑，“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程的組織實(shí)施，對(duì)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村將起到重要的推動(dòng)作用，但要快速消弭我國城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，讓廣大農(nóng)民共享與世界同步的信息文明，亟需突破三大掣肘：一是有的地方政府無視國家將寬帶建設(shè)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，對(duì)寬帶進(jìn)村入戶工程橫加阻撓；二是資金掣肘；三是寬帶建設(shè)路徑及移動(dòng)寬帶的頻率瓶頸。

　　待遇之爭

　　“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，建議國家政府主管部門明確光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共資源基礎(chǔ)設(shè)施的基本定位，和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權(quán)責(zé)�！� 中國聯(lián)通 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人的話道出了寬帶運(yùn)營商共同的心聲。

　　事實(shí)上，寬帶運(yùn)營商的要求并不過分。《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》已將寬帶網(wǎng)絡(luò)定性為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)享有和水電氣同等的待遇。根據(jù)該方案，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

　　然而，事與愿違，在廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，在寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村工程中，成為攔路虎的是有的地方政府向運(yùn)營商索要高額賠補(bǔ)費(fèi)。據(jù)《國家財(cái)經(jīng)周刊》調(diào)查報(bào)道，在很多地方，工程協(xié)調(diào)往往是最難的，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期冗長，有些地方政府部門甚至認(rèn)準(zhǔn)了寬帶建設(shè)這塊肥肉，在運(yùn)營商架設(shè)寬帶設(shè)施時(shí)，以破壞原有設(shè)施或土地為由索取天價(jià)賠補(bǔ)費(fèi)。

　　顯然，有的地方政府并沒有將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施來看待。而寬帶建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及工信部、發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部、科技部、住建部等多個(gè)部委職能。在地方政府思想意識(shí)不到位的情況下，更需建立高效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為農(nóng)村的寬帶建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

　　資金掣肘

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)耗費(fèi)成本大、周期長、收益小，尤其在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，寬帶客觀上就是虧損性市場。業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)村地區(qū)由于人口密度、建設(shè)難度等一系列原因，普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、維護(hù)成本高、效益產(chǎn)出少等難題。比如貴州、云南等地，一座住戶只有10多家的小山，鋪設(shè)一根光纜需要10公里，投資可能要耗費(fèi)千萬元，這種投資的回報(bào)遙遙無期。

　　作為企業(yè)，寬帶運(yùn)營商的逐利性無可厚非。據(jù)中國聯(lián)通公布的近三年年報(bào)數(shù)據(jù)，其對(duì)寬帶建設(shè)的投入呈逐年遞減之勢。2011年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支257.1億元，占比33.5%；2012年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支255.2億元，占比25.6%；2013年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支174.7億元，占比23.8%。

　　中國工程院趙梓森院士指出，只有政府給予政策及資金支持，才能促進(jìn)寬帶更快發(fā)展。這也是國際慣例，今年2月底，英國文化大臣MariaMiller宣布，英國政府將再一次撥款2.5億英鎊引導(dǎo)高速寬帶發(fā)展，以帶動(dòng)運(yùn)營商對(duì)寬帶轉(zhuǎn)換升級(jí)的投資，助力企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展以及在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這也是英國政府長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)鍵所在，通過提供高速寬帶接口，使普通民眾在享受優(yōu)質(zhì)的寬帶服務(wù)的同時(shí)，降低民眾使用寬帶的成本�！　≡谫Y金配置方面，英國政府優(yōu)先保證一些條件艱苦而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)受益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為英國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

　　上述三部委下發(fā)的通知顯示，獲批的試點(diǎn)地區(qū)將可以向三部委申請寬帶進(jìn)村入戶的專項(xiàng)資金，這也表明，“寬帶中國”落地的資金問題已被正視，并有望得到有效解決。

　　路徑選擇

　　小米董事長 雷軍 認(rèn)為，農(nóng)村已完全沒有必要建設(shè)昂貴的固定寬帶，其依據(jù)是，隨著3G網(wǎng)絡(luò)的普及以及4G的推廣，高性能的智能手機(jī)跟電腦一樣上網(wǎng)非常流暢。

　　工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所胡堅(jiān)波所長指出，移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展受地理?xiàng)l件的限制較小，在用戶密度比較低的中西部和農(nóng)村地區(qū)部署比有線寬帶更有優(yōu)勢，而且移動(dòng)終端設(shè)備相對(duì)便宜、操作簡單，容易被農(nóng)村居民接受。此外，當(dāng)前分布式基站和光纖拉遠(yuǎn)等技術(shù)的發(fā)展，也為3G/4G進(jìn)入農(nóng)村提供了方便。

　　從用戶發(fā)展來看，移動(dòng)寬帶開始走向主流。工信部19日發(fā)布的《2014年5月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，5月份，移動(dòng)寬帶用戶(即3G和4G用戶)累計(jì)凈增超過7000萬戶，總數(shù)達(dá)到4.72億戶；寬帶接入用戶凈增843.4萬戶，達(dá)到1.97億戶。兩相比較，無論是用戶凈增數(shù)還是總量，移動(dòng)寬帶均占有明顯優(yōu)勢。

　　但趙梓森認(rèn)為，以4G技術(shù)為代表的移動(dòng)寬帶技術(shù)，雖然理論速率能達(dá)到100Mbps甚至更高，但由于移動(dòng)寬帶頻率有限，無法滿足網(wǎng)民無限增長的帶寬使用需求，而光纖寬帶傳輸速度可達(dá)到每秒鐘千兆以上，可承載大流量應(yīng)用，是寬帶國家戰(zhàn)略的根本。

　　尺有所短，寸有所長。移動(dòng)寬帶的頻率問題是“寬帶鄉(xiāng)村”工程的又一大掣肘，但隨著科技進(jìn)步，所有“攔路虎”終將遁于無形。